最近，鎮(zhèn)江高新區(qū)團(tuán)山睿谷項目享受到施工圖網(wǎng)上全流程聯(lián)合審查利好。住建、消防、氣象、民防等單位變“接力跑”為網(wǎng)上“同步跑”，審圖流程再造催生效率變革。放在以前，先花四五天“曬圖”，然后將圖紙運到審圖中心，出圖和運輸成本均較高。現(xiàn)在，設(shè)計單位將符合電子簽名要求的電子文檔直接傳送到審查平臺，還可及時修改。平均下來，每萬平方米大約可節(jié)省成本1000元。

按照高質(zhì)量發(fā)展要求，鎮(zhèn)江深度以“五省”模式打造“不見面審批”升級版，即：網(wǎng)上辦更省力、并聯(lián)審更省時、代辦制更省錢、全周期更省事、精準(zhǔn)化更省心。

網(wǎng)上辦并聯(lián)審，省力更省時

鎮(zhèn)江保安堂大藥房有限公司在京口區(qū)開設(shè)新門店，通過“e辦事”平臺網(wǎng)上申請，市食藥監(jiān)局現(xiàn)場查勘、網(wǎng)上公示后，以往30天才能完成的藥品經(jīng)營許可流程，現(xiàn)在6天（含公示5天時間）即可辦好，《藥品經(jīng)營許可證》通過EMS江蘇政務(wù)專遞直接寄給企業(yè)。公司負(fù)責(zé)人謝麗君表示：“足不出戶點點鼠標(biāo)就能完成《藥品經(jīng)營許可證》辦理，真切享受到政府部門‘店小二’般的高效服務(wù)。”

網(wǎng)上辦，不單是將審批事項搬上網(wǎng)，更要以標(biāo)準(zhǔn)化流程操作。按照“應(yīng)上盡上”原則，鎮(zhèn)江建成“e辦事”網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，市縣兩級已有6285項審批服務(wù)事項實現(xiàn)“不見面審批”，全程不見面率超過82%。同時，全面取消600余項“模糊兜底條款”，實現(xiàn)線下申報一次性告知；將所有線上政務(wù)服務(wù)事項細(xì)分至“不可再分”的詳盡子項，實現(xiàn)線上審批服務(wù)事項的申報材料、審核標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程全面標(biāo)準(zhǔn)化，推動企業(yè)和群眾“不進(jìn)一扇門、不見一個人、辦成所有事”改革目標(biāo)。

并聯(lián)審的核心是以系統(tǒng)思維對審批事項、審批主體、審批流程進(jìn)行集成重塑。在率先探索“多評合一”基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)江拓展“多規(guī)選址”“多圖聯(lián)審”等新模式。

華電句容發(fā)電公司二期工程是當(dāng)?shù)刂攸c項目，句容市行政審批局組織國土、規(guī)劃、住建、消防等部門開展聯(lián)合審批，施工許可證0.5個工作日就辦結(jié)，施工圖第一次審查意見7個工作日內(nèi)完成。

運用“多規(guī)選址”，顯著提高投資決策科學(xué)化水平。通過空間信息平臺，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，迅速篩選出符合條件的地塊供企業(yè)備選，有效解決項目落地難、空間管控難、規(guī)劃精簡難、部門協(xié)調(diào)難的問題。

區(qū)域評也是鎮(zhèn)江的一大探索。由政府購買服務(wù)，對地質(zhì)災(zāi)害評估、壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、文物評估等開展區(qū)域評估，項目在市、區(qū)兩級審批時均適用區(qū)域評估結(jié)果，無需企業(yè)再單獨評估。目前，壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價已完成全市域范圍的區(qū)域評估，文物評估、地質(zhì)災(zāi)害評估的區(qū)域評估正在全市各主要區(qū)域落地。

代辦制全周期，省錢更省事

鎮(zhèn)江高新區(qū)正在打造半導(dǎo)體及通信產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在項目前期就召集14個部門召開對接會，高新區(qū)工作人員全程提供代辦服務(wù)。鎮(zhèn)江建立了覆蓋市本級、轄市（區(qū)）、開發(fā)園區(qū)（鎮(zhèn)街）的三級代辦服務(wù)體系。

代辦員既是為企業(yè)跑審批、跑材料的辦事員，更是為企業(yè)謀發(fā)展的參謀長、為政府提建議的調(diào)研員。一方面，從市場主體設(shè)立到項目立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工，主動提供全流程無償服務(wù)；另一方面，梳理審批事項、環(huán)節(jié)、流程、機(jī)制等方面存在的問題，促進(jìn)審批部門改進(jìn)工作、提高效能。

拿地即開工，在鎮(zhèn)江已逐步成為現(xiàn)實。考慮到工業(yè)建設(shè)項目集中在工業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)江探索“模擬審批”。審批部門在項目辦理土地上市出讓時提前介入，對后續(xù)審批環(huán)節(jié)同步實行模擬審批；土地出讓合同正式簽訂后，相關(guān)審批部門立即跟進(jìn)實行集中審批，即時辦理各項審批手續(xù)，正式核發(fā)法定文書。

對企業(yè)而言，不僅要在審批環(huán)節(jié)獲得便利，更需要覆蓋全生命周期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鎮(zhèn)江推出中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，全面提供企業(yè)訴求幫辦、政策信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、專題性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才開發(fā)、管理咨詢、法律援助、融資服務(wù)、產(chǎn)品市場開拓等服務(wù)。平臺上線以來，辦結(jié)企業(yè)訴求2000余件，牽線融資貸款26億元。同時，設(shè)立收費“e”監(jiān)管平臺系統(tǒng)，第一時間落實各類收費調(diào)整政策，讓企業(yè)享受到普惠性政策；整合全市73條公共服務(wù)熱線，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號答”。

精準(zhǔn)監(jiān)管，既不失管也不擾民

“放管服”，既要更大力度“放”、更高質(zhì)量“服”，還要更精準(zhǔn)“管”。鎮(zhèn)江推進(jìn)張弛有道、包容審慎的監(jiān)管改革，在前期工商、質(zhì)監(jiān)、食藥領(lǐng)域試點基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)江市委深改組前不久審議通過《關(guān)于開展精準(zhǔn)監(jiān)管改革的實施意見》，將改革擴(kuò)大至全市域、全領(lǐng)域，推動事中事后監(jiān)管“既不失管、也不擾民”。

“事前審批‘寬進(jìn)’，事中事后‘嚴(yán)管’。‘嚴(yán)管’不是變相增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，將市場‘管死’，而是增強(qiáng)監(jiān)管的靶向性、針對性，建立差異化監(jiān)管機(jī)制。” 鎮(zhèn)江市編辦、市審改辦主任顧小俊表示，對涉及群眾生命健康和重大財產(chǎn)權(quán)益的重點領(lǐng)域，實行“零容忍”的全覆蓋監(jiān)管；對貼近群眾生活、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)明確且社會危害輕微的監(jiān)管領(lǐng)域，實行“無舉報不擅管”的依舉報監(jiān)管；對其他領(lǐng)域特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實行包容審慎監(jiān)管。

按照綜合執(zhí)法改革要求，鎮(zhèn)江大幅減少執(zhí)法隊伍種類，推動執(zhí)法力量整合和重心下移——

推進(jìn)市級部門內(nèi)部綜合執(zhí)法，實現(xiàn)同城一支隊伍管文化執(zhí)法；在揚中開展縣域綜合執(zhí)法試點，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；在丹陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開展相對集中行政處罰權(quán)改革，整合城市管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)；在鎮(zhèn)江高新區(qū)開展城市管理、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。