丹徒區政府大樓

丹徒區辛豐農民健身公園

《丹徒縣志》記載清代丹徒縣地圖

文/陳水源

丹徒歷史悠久，最早稱“宜”，是3000多年前周康王姬釗（前1082年）封給虞侯矢的領地。據光緒《丹徒縣志·建置沿革》記載：“丹徒名縣始于秦，至宋始隸鎮江府。秦始皇三十七年（前210年）東巡，發囚徒三千，鑿京峴山，筑馳道，改谷陽稱丹徒，置縣。縣治今丹徒鎮。隋文帝開皇九年（589年），縣治從丹徒移至治京口，此后固定于京口。”

丹徒置縣前后

探討丹徒鄉鎮的建置沿革，首先要了解丹徒在置縣前后的隸屬。據現存最早的宋、元鎮江志考諸傳記，丹徒在禹貢周職方為揚州之域，春秋時屬吳國，名朱方。吳亡屬越，越亡屬楚，更名谷陽。秦時置縣，改谷陽為丹徒，隸屬會稽郡，郡治山陰縣（今浙江省紹興市）。順帝永建四年(129年)，分會稽郡十三縣置吳郡，丹徒為十三縣之一。三國吳嘉禾三年（234年）改名武進縣，西晉太康三年（282年）復名丹徒縣。 隋文帝開皇九年(589年)，丹徒縣并入延陵縣，移治京口，屬蔣州（蔣州是南京在隋朝時期的名稱）。開皇十五年(595年)置潤州，延陵縣屬潤州。煬帝大業三年(607年)，廢潤州，屬江都郡。

唐高祖武德三年(620年)，復置潤州、丹徒縣，丹徒屬潤州，均治京口。太宗貞觀元年(627年)，潤州屬江南道，領丹徒縣。開元二十一年(733年)，分江南道為江南東、西兩道，潤州屬江南東道。玄宗天寶元年(742年)，改潤州為丹陽郡。肅宗乾元元年(758年)，置浙江西道，改丹陽郡為潤州，丹徒縣屬浙江西道潤州。德宗建中元年(780年)，合浙江東西兩道為浙江東西道。次年賜號鎮海軍，領潤州，丹徒為潤州屬縣。后歷朝均以丹徒名縣。徽宗政和三年(1113年)，升潤州為鎮江府，轄丹徒、丹陽、金壇三縣。丹徒縣宋為鎮江府治，元為鎮江路治，明、清皆為鎮江府治。2002年4月，丹徒縣改稱丹徒區，區政府遷入丹徒新城。因此，丹徒置縣，自秦至今已有2000多年的歷史。

鄉里制的始建

縣作為行政區劃名稱，始于春秋時期。據史志記載：“秦始皇二十六年（前221年）實行郡縣制，這是中國古代分封制度之后出現的以郡統縣的兩級地方管理行政制度，是縣制正式設置的開端”。秦朝實行的郡縣制，郡，是中央政府以下最高一級地方行政機構。郡以下設縣，縣以下設鄉、里和亭。鄉和里是行政機構，亭為治安組織。據元《至順鎮江志》記載：“丹徒縣以丹徒鄉與京口里的名稱最古，后京口不復稱里，只存丹徒鄉名。至宋熙寧五年(1072年)，增洞仙鄉，因而‘舊惟七鄉’，增加為八，歷明清而未變。”丹徒縣自宋至明清時期實行的鄉里制基本上是穩定的，雍熙四年(987年)，丹徒鎮始為縣鎮。全縣轄八鄉三鎮一寨。八鄉為：崇德鄉、大慈鄉、丹徒鄉、義里鄉、長樂鄉、平昌鄉、高平鄉、洞仙鄉；三鎮為：丹徒鎮、大巷鎮、丁角鎮；一寨：圌山寨。里保原為109個，至清嘉慶則為113個。集鎮清初有丹徒、諫壁、大港、辛豐、丁角、高資，后因丁角河道不通，集鎮移至寶堰，另增姚橋、大路，形成八大集鎮。

明代農村設鄉、都、里（圖），縣城設隅。據《丹徒縣志》記載：“北宋熙寧五年(1072年)，原延陵洞仙鄉(今丁角、寶堰等地)劃歸丹徒縣。元至順以前，丹陽縣以平昌鄉(今丁崗鄉大部分地方)交換丹徒縣的練壙鄉(今河陽、司徒兩鄉)。”

清末，丹徒縣實行地方自治，全縣劃為18市鄉，27都350圖，除城廂、城郊(焦東、永固二鄉)外，農村為大港市(3都33圖)、平昌市(2都45圖)、圌濱鄉(1都21圖)、順江鄉(2都30圖)、御隆鄉(21圖)、諫壁鄉(2都8圖)、崇德鄉(2都8圖)、辛豐鄉(2都28圖)、育成鄉(1都19圖)、長樂鄉(2都16圖)、上黨鄉(1都18圖)、歲豐鄉(1都18圖)、丹徒鄉(1都10圖)、仁讓鄉(5都45圖)、高資鄉(2都30圖)。

民國時期，丹徒縣行政區劃沿襲清制，仍為18市鄉。民國18年(1929年)，鎮江縣（丹徒縣）實行縣、區、鄉建制，全縣設7個區，167個鄉鎮。

新中國成立之后

1949年4月，鎮江解放，鎮江市與丹徒縣分置，原高資、上黨、辛豐、大港、寶堰5個區屬丹徒縣；另置高資、上黨、辛豐、寶堰4個縣屬鎮。這是丹徒縣首次以鎮為名稱的行政機構建置。同年6月，丹徒縣實行區鄉并劃，4個縣屬鎮并入其所在的區；辛豐區分置渣澤區，大港區分置姚橋區，全縣共設9區48鄉。年底，又劃為9區115鄉(小鄉)，廢除了保甲制，設行政村，實行縣、區、鄉、村四級行政建制。1958年9月，丹徒縣成立了11個“政社合一”的人民公社（大公社）。在這期間，丹徒縣鄉鎮建置沿革、區劃隸屬多變不定，至1962年3月，丹徒縣領24個人民公社及諫壁鎮。1969年，又撤區建17個大公社。

1983年7月，實行政社分設，原來的大公社改稱鄉人民政府，大隊改稱村民委員會，生產隊改稱村民小組，至1985年，全縣共轄19個鄉。在這以后的30年間，丹徒縣幾經鄉鎮合并、區劃調整，原屬丹徒縣的丹徒鎮、諫壁鎮、蔣喬鄉及東鄉大部，劃歸鎮江市。截至2018年底，丹徒區共轄6個鎮、2個街道。這里所說的鎮，也是行政區劃之一，屬鄉級行政區，實行鎮管村新的行政管理體制。

鄉鎮制的延續

闡述丹徒縣的鄉鎮建置沿革，可初步概括為：秦朝郡縣制和鄉里制，一直延續到元代；而改鄉里制為都、圖制又始于元代；明代農村設鄉、都、里（圖），民國時期實行區鄉制；新中國成立后實行區、鄉（公社）、村（大隊）三級行政制和現行的鎮、村制。而丹徒縣在新中國成立初期設置的辛豐、寶堰、高資、上黨4個縣屬鎮，如今仍為丹徒區重鎮。

辛豐鎮，古稱新豐，春秋吳越時，為一個村名。秦時已設集市。東晉大興四年（321年）建成新豐塘（湖）。隋代，大運河南北貫通，這里成為農副產品集散地。唐時，新豐稱市。宋時，新豐設鎮，置郵務、驛站。明清時期為崇德鄉7都1-4圖，清光緒三年（1877年）設辛豐鄉，轄2都28圖。民國18年（1929年），屬鎮江縣第四區。1949年4月，設置辛豐區，同時設置辛豐鎮，新豐從此改稱辛豐。同年4月，丹徒縣人民政府駐辛豐鎮，6月，縣政府遷駐鎮江市。1987年5月，辛豐鄉人民政府改為辛豐鎮人民政府，實行鎮管村新體制。2005年12月，原辛豐、黃墟兩鎮合并為辛豐鎮。

寶堰鎮 ，明代屬洞仙鄉，清末屬仁讓鄉。寶堰原村名攔水，因常遭洪澇，筑壩攔洪，遂改村名為堰壩，后又改為寶堰，以示其重要。北宋雍熙四年，丁角就是丹徒三大鎮之一，后因河道枯竭，水路只通寶堰而逐漸衰落。寶堰則日益興盛，成為丹徒縣八大集鎮之一。民國十三年(1924年），仁讓鄉改為仁讓市(今寶堰鎮)，民國十八年（1929年），為鎮江縣第六區，區政府設寶堰鎮。1957年撤區建鄉，1958年建寶堰人民公社，1983年改稱寶堰鄉。1987年5月，撤鄉改置寶堰鎮。2005年11月，榮炳鎮并入寶堰鎮。

高資鎮，在丹徒區西北部，北臨長江，因高資港而得名，為江南名鎮，商賈之地。宋代高資稱高資村，元代稱義里鄉，明代稱高資港。清代初期，高資即為丹徒縣八大集鎮之一。清末，置高資鄉，轄2都30圖。民國九年（1920年），為鎮江縣第二區。1949年，置高資區并設高資鎮。1957年，撤區并大鄉，高資區稱高資鄉。1958年，成立高資人民公社。1983年7月，復置高資鄉。同年，石馬鄉并入高資鄉。1987年5月，撤鄉改置高資鎮。2011年12月，設高資街道辦。

上黨鎮，乃東晉時期山西上黨郡民避亂南遷于此，設立僑郡治所，于此以后，因襲而成的地名。明清時期，上黨屬長樂鄉所轄的一個村。清末置上黨鄉，轄1都18圖。民國十八年（1929年），為鎮江縣第三區。1949年，置上黨區并設上黨鎮；1957年，撤區并大鄉，改置為上黨鄉。1958年，設立上黨人民公社。1983年，復置上黨鄉。1987年，撤鄉改置上黨鎮。2005年12月，上會鎮并入上黨鎮。

本版圖片由陳水源提供