【錨定現(xiàn)代化 改革再深化】江蘇鎮(zhèn)江：30個職能部門進駐，指導(dǎo)法官“嵌入”調(diào)解全流程 矛調(diào)中心探求基層善治更優(yōu)解

金山網(wǎng)訊 “我們建議你們通過調(diào)解來解決問題，把省下來的訴訟費用算進欠款里，這樣雙方都能省下一筆錢。”近日，在江蘇鎮(zhèn)江潤州區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，綜合窗口的負責同志鮑雪蓮、潤州法院指導(dǎo)法官單立新對一起挖掘機租賃合同欠款糾紛進行調(diào)解。不偏不倚、法律條文詳說，再仔細算一算雙方的訴訟成本賬，一番實意溝通讓當事人慢慢心平氣順，爾后心服口服。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’”重要指示精神，今年7月1日，潤州區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心（以下簡稱矛調(diào)中心）建成運行。矛調(diào)中心成建制進駐信訪、司法、住建、人社、民政、衛(wèi)健委等30個職能部門，在全市首創(chuàng)指導(dǎo)法官參與調(diào)解制度，全流程“嵌入”調(diào)解工作，探求基層善治“更優(yōu)解”。截至目前，潤州區(qū)矛調(diào)中心累計受理矛盾糾紛1267件，調(diào)處化解1048件，提供法律服務(wù)95人次、法律援助5件（61人），接待來訪群眾26批34人次。

換湯也換藥 主打“一站式”服務(wù)

日前，記者在潤州區(qū)矛調(diào)中心看到，這里共有2幢樓，按照“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后、信訪兜底”的建設(shè)格局清晰劃分職能。1號樓以人民調(diào)解及訴前調(diào)解方式調(diào)處各類矛盾糾紛；2號樓主要用于訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)和信訪接待。潤州區(qū)委政法委副書記金威威介紹，矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺建設(shè)按照“功能完備、流程科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”要求，以“換湯也換藥”的目標，一盤棋布局、一站式集成、全鏈條調(diào)處矛盾糾紛。

從進門開始，矛盾糾紛就以“一案一號”的方式進入“受理問題-分流處置-跟蹤督辦-回訪問效”的全過程閉環(huán)管理流程。群眾進入矛調(diào)中心，導(dǎo)服臺工作人員會主動詢問訴求，根據(jù)訴求分流至相關(guān)窗口。上述挖掘機租賃合同欠款糾紛，分流至1號樓綜合2號窗口，由2號窗口專人負責和指導(dǎo)法官對接，每受理一件矛盾糾紛，矛調(diào)中心以線上、線下方式全方位跟蹤督辦、不定期滿意度調(diào)查，實現(xiàn)進入視野的矛盾糾紛全量干預(yù)。

數(shù)據(jù)支撐使調(diào)解靶向性更加聚焦。7月1日起，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)“12345”的工單受理量，潤州區(qū)矛調(diào)中心邀請了第一批輪駐單位派員輪值。同時，針對轄區(qū)物業(yè)糾紛和勞動糾紛較為突出問題，設(shè)置兩個常駐窗口，分別由潤州區(qū)住建局、人社局派員常駐。在此基礎(chǔ)上，矛調(diào)中心還結(jié)合線上大數(shù)據(jù)分析和線下摸排的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以業(yè)務(wù)量為基礎(chǔ)對輪駐單位實施動態(tài)調(diào)整，不斷提升矛盾調(diào)解的精準性、實效性與針對性。

法律“活”起來 “指導(dǎo)法官”全程跟辦

無論是解決矛盾糾紛，還是打官司，老百姓最擔心的是不知道適配哪部法律、哪些法條。潤州區(qū)矛調(diào)中心全面推行指導(dǎo)法官參與調(diào)解制度。在遇到專業(yè)性較強的矛盾糾紛時，指導(dǎo)法官會同指導(dǎo)律師等解紛力量，提供“法律指導(dǎo)＋訴前化解＋司法確認”的全鏈條服務(wù)。

潤州法院黨組成員、副院長余波告訴記者，該院立案庭和南徐法庭8名法官、10名法官助理作為“指導(dǎo)法官”常駐矛調(diào)中心，每個案件均配備相應(yīng)專業(yè)背景的指導(dǎo)法官。橫向上，能夠當場履行完畢的糾紛，說服當事人當場兌現(xiàn)，實質(zhì)化解矛盾糾紛；對于需要司法確認的調(diào)解協(xié)議，指導(dǎo)法官現(xiàn)場辦公，審查協(xié)議嚴謹及合法性。調(diào)解協(xié)議簽訂后，不能立即履行的，引導(dǎo)雙方當事人申請司法確認，后如有一方違約則可申請強制執(zhí)行，解決后顧之憂，將矛盾糾紛化解在訴前?？v向上，將調(diào)解不成的矛盾糾紛及時引導(dǎo)至法院進入訴訟程序，由指導(dǎo)法官繼續(xù)處理，確保案件全流程負責，做到矛盾糾紛“一站解”。

潤州法院還強化指導(dǎo)法官與人民調(diào)解員聯(lián)動協(xié)作，對人民調(diào)解員在工作過程中遇到的法律問題、調(diào)解技巧等方面進行現(xiàn)場指導(dǎo)和解答。自7月1日潤州區(qū)矛調(diào)中心試運行以來，指導(dǎo)法官共指導(dǎo)調(diào)處化解糾紛42件，指導(dǎo)調(diào)解成功10件。

有事來聊聊 矛盾糾紛皆可“調(diào)”

矛調(diào)中心收到的第一面錦旗是80歲的張阿姨與女兒一起送來的。當時，鮑雪蓮首先接待了她倆。

今年6月，張阿姨花24萬元全款買下中山西路附近1套38平方米的商住房，拿房一個月后才告知子女。女兒得知該房屋是商業(yè)性質(zhì)，不適宜老兩口平時居住。一家人咨詢律師后，交納了1萬元代理費，要以“重大誤解”為由起訴解除購房合同，而開發(fā)商態(tài)度明確：不同意解除合同。按原先流程，該案7月底開庭。

看著憂心忡忡的張阿姨，調(diào)解員提議“聊一聊”：首先，開發(fā)商現(xiàn)房銷售，張阿姨現(xiàn)場看房買房，說是“重大誤解”未免牽強；其次，張阿姨已經(jīng)交了1萬元律師費、2490元訴訟費，若敗訴，整個官司打下來需花費近1.5萬元（其中1萬元律師費，4980元訴訟費）；再次，調(diào)解員建議張阿姨去矛調(diào)中心的住建窗口以及公共法律服務(wù)窗口咨詢官司的勝算率怎樣？咨詢下來后，阿姨和家人心里基本都有“數(shù)”：官司很有可能打不贏。調(diào)解員又耐心做老人的思想工作：“房子在手，地段不錯，可以用作商用出租……總之，老年人健康最重要，平心靜氣解決問題才是根本”。

幾天后，張阿姨一家思考再三決定撤訴。調(diào)解員還協(xié)助聯(lián)系律師做思想工作，最終因該案未開庭已撤訴，律師退還代理費9500元。此事圓滿解決，張阿姨一家如釋重負。

像這樣的調(diào)解，每天都在潤州區(qū)矛調(diào)中心上演。余波表示：司法是糾紛化解的最后一道防線，老百姓之間化解矛盾也不止打官司一種方法。高效便捷、成本低廉地人民調(diào)解化解糾紛，對于當事人而言，這就是最大的“和”，也是社會和諧的根本。（翟進 潤萱）