江蘇鎮江：與法同行，為民履職 探索全過程人民民主的“鎮江實踐”

近日，江蘇省鎮江市人大常委會出臺《關于進一步加強人民法庭人大代表聯絡工作室建設的意見》（以下簡稱《意見》），進一步拓寬代表履職渠道，促進代表主體作用更好發揮，扎實推進全過程人民民主鎮江實踐。

搭橋梁、巧化解，訴前調解成功率持續上升

“在判決孩子撫養權上，如果只靠剛性的司法審判，那么無論法庭判決誰來撫養，后續對孩子的成長都極為不利。”鎮江市經開區法院丁卯法庭曹涌法官在介紹一起撫養權糾紛時發出感慨。

該案中，孩子患有孤獨癥，其父母因感情不和各自外出工作，小孩一出生便隨爺爺奶奶在老家生活。雖經多地就診，但效果不佳，爺爺無力承擔后續費用，便向法院起訴，要求父母承擔撫養義務。

對此，曹涌法官邀請入駐丁卯法庭人大代表聯絡工作室的代表陳玲鳳和人民調解員周秀琴參與調解。“鑒于小孩的特殊情況，肯定需要父母的陪伴和關愛，你們還是要把女兒接到身邊親自撫養。”調解室內，法官、調解員釋法明理，殘聯、婦聯的工作人員解讀補貼政策細則，代表陳玲鳳打出“感情牌”，苦口婆心講解了父母在孩子成長路上陪伴的重要性。

一番“情法理”組合牌打下來，這對小夫妻深受感動，認識到自身作為父母的責任與義務，最終他們重歸于好，愿意共同撫養孩子，孩子也重新投入到父母的懷抱中。

法安天下，德潤人心。人民法庭是百姓“家門口”的法院，人大代表是群眾的知心人、解憂人，“代表+法官”協同解紛模式在這里得到有效探索。

《意見》指出，“根據專業、行業、地域等特點，廣泛邀請各級人大代表入駐工作室”。面對基層矛盾多元化、復雜化、群體化、疑難化等特點，工作室深入踐行新時代“楓橋經驗”，充分利用基層代表熟人效應、專業技能代表的專長優勢，靈活安排各類代表參與解紛工作，精準有效化解糾紛，努力提升調解成功率。

目前，全市15家人民法庭進駐各級人大代表237名，參與涉法涉訴矛盾糾紛調解322場次，在當事人和法庭之間架起了另一道溝通的橋梁。全市基層法院訴前調解成功率連續三年呈上升態勢，分別為59.72%、65.60%、79.93%。

謀良策、促發展，為服務鄉村振興保駕護航

《意見》進一步理順運行機制，要求工作室召集人可以采取固定或輪值的方式，并明確一名聯絡員，做好人大代表的聯絡工作。

丹徒辛豐人民法庭、揚中新壩人民法庭、句容白兔人民法庭等多家人大代表工作室積極探索“互聯網+”代表聯絡方式，確定網上聯絡專員，建立微信聯絡平臺，打造“指尖聯絡室”，推動“線上”和“線下”融合、“實體”與“網絡”互補。打破時空限制，方便群眾及時反映情況、提出建議，實現代表快速回應關切、高效履職，以代表聯絡室“智慧化”推進聯系服務群眾“零距離”。

“之前我們丁莊葡萄還沒上市，其他商家就打著丁莊葡萄的名號進行銷售，我們應該怎么保護權益？”“丁莊葡萄銷售包裝被濫用、錯印，不規范包裝滿天飛，有辦法規制這一亂象嗎？”在句容丁莊一村民小組微信群里，部分人大代表、村民對葡萄種植品牌保護進行了討論，并紛紛向法官咨詢提問。

了解到句容本地特色農產品品牌和地理標志司法保護方面的意見后，市中院積極謀劃組建專家團隊深入涉農企業、鄉村調研了解自主地理標志產品行業競爭、發展中存在的問題，詳細聽取種植行業人大代表、村民代表意見建議，并在全省率先制定出臺《關于加強地理標志司法保護的實施意見》，促進區域特色經濟發展，助力鄉村產業振興。

暢通基層群眾溝通渠道，深入田間地頭聽取民情民聲，匯聚群眾力量，助推鄉村振興。代表聯絡工作室運行以來，組織代表開展“‘服務鄉村振興’法庭行”活動54次390人次，共接待群眾來訪430人次，收集群眾意見71條。

集民智、強監督，將司法服務延伸到田間地頭

兩年來，人大代表聯絡工作室邀請人大代表、網格員、法官、群眾等參與市未成年殘疾人保障規定、市房屋安全條例等地方性法規草案研討并提出修改意見，匯總70余條意見建議上報市人大，其中30余條意見建議被采納吸收。

京口區法院諫壁人民法庭創新性建立人大代表參與巡回審判機制，主動將關乎百姓權益的案件納入人大代表旁聽庭審“菜單”，讓人大代表與人民群眾一同旁聽巡回審判。

巡回審判期間，辦案法官選取一起因被繼承人房產證姓名與戶籍和遺囑中的姓名不一致，引發的繼承糾紛作為示范性審判案件，對鄉村中因種種原因導致戶籍、身份證、房產證姓名不一致情況引起繼承糾紛可能的裁判走向，進行了釋法說理、解釋說明，最終各方認可被繼承人的身份，達成調解協議，糾紛圓滿化解。

“人大代表以旁聽的方式參加司法活動，既是人大對司法監督的具體體現，也是全程人民民主的具體體現。”參與旁聽庭審的京口區人大代表杜海說，“巡回審判把司法審判的過程深入田間地頭，讓老百姓能看見審理過程，能看見法律對具體的糾紛是如何界定的，更加有利于達到‘審理一案、教育一片’的目的。”

《意見》要求，要加強履職指導，引導和支持人大代表堅持正確監督、有效監督、依法監督，嚴格執行“不干預司法審判、不泄露案件信息”相關規定，推動憲法法律全面有效實施。

代表聯絡工作室建設以來，共邀請代表旁聽庭審、見證執行120次551人次，收集代表評議庭審意見79條，辦理代表反映的意見建議41條，進一步深化司法公開，促進司法公正。

“推進人民法庭人大代表聯絡工作室規范化建設、制度化運行，就是要將人大對審判機關開展法律監督和工作監督、服務保障代表履職延伸至工作最基層、最末梢，為促進基層社會治理現代化、服務保障鄉村振興凝聚更強大合力。”市人大常委會監察司法工委主任聞風表示。

今年是全國人民代表大會成立70周年，也是江蘇省人民代表大會成立70周年，鎮江人大將深入落實代表法和監督法等法律法規要求，遵循和把握代表工作規律，加強全市人民法庭人大代表聯絡工作室規范化建設，充分發揮人大代表在踐行全過程人民民主實踐中的重要作用，為不斷譜寫“強富美高”新鎮江現代化建設新篇章貢獻人大力量。（諸桂平 馬彥如）