聚焦開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

金山網(wǎng)訊 開(kāi)發(fā)園區(qū)是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地。2022年，鎮(zhèn)江市在全省率先啟動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)整合提升工作，開(kāi)發(fā)園區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化，職責(zé)定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)愈加明晰，資源要素向園區(qū)集中集聚。

開(kāi)發(fā)園區(qū)整合提升取得階段性成效，但與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要求仍有差距。2024年1月的市九屆人大三次會(huì)議上，周岳新等10名代表提出的“關(guān)于加大鎮(zhèn)江市園區(qū)優(yōu)化整合力度的建議”、耿仲毅等13名代表提出的“關(guān)于深化管理制度改革，推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的建議”被大會(huì)主席團(tuán)并案列為重要建議。

市人大常委會(huì)高度重視該建議督辦，第一時(shí)間召開(kāi)承辦部門(mén)座談會(huì)并赴丹陽(yáng)、句容、揚(yáng)中、丹徒等重點(diǎn)板塊園區(qū)實(shí)地調(diào)研。市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際謀劃頂層設(shè)計(jì)方案，積極推進(jìn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。市九屆人大常委會(huì)第三十一次主任會(huì)議聽(tīng)取了該重要建議辦理情況的匯報(bào)，對(duì)市政府將2024年確定為“園區(qū)建設(shè)提升年”，持續(xù)深化體制機(jī)制改革激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，聚焦項(xiàng)目招引建設(shè)提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)效，強(qiáng)化資源要素保障提升園區(qū)承載能力，有力推動(dòng)鎮(zhèn)江市園區(qū)加快轉(zhuǎn)型提升能級(jí)予以充分肯定。

深化體制機(jī)制改革，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力

鎮(zhèn)江市出臺(tái)《“一區(qū)多園”管理體制職能職責(zé)分工指導(dǎo)意見(jiàn)》，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全部完成“三張清單”編制，建立了“一區(qū)多園”大黨工委制度，基本理順園區(qū)與鎮(zhèn)（街道）間、園區(qū)間權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)主體開(kāi)發(fā)區(qū)與所轄園區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一政策保障、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一目標(biāo)考核、統(tǒng)一審批服務(wù)“六個(gè)統(tǒng)一”。

推行園區(qū)招商隊(duì)伍市場(chǎng)化、實(shí)體化改革，構(gòu)建“招商局（招商中心）+招商公司”模式，“一區(qū)多園”專職招商人員占園區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)人員比重達(dá)到20%以上。各主體開(kāi)發(fā)區(qū)全部完成薪酬制度改革方案制訂，在薪酬制度設(shè)計(jì)時(shí)，注重因地制宜、分類施策，充分體現(xiàn)招商導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向，通過(guò)完善分配方式、加強(qiáng)總量調(diào)控、實(shí)行年薪制等措施，推動(dòng)薪酬待遇向招商一線傾斜。

聚焦項(xiàng)目招引建設(shè)，提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)效

各主體開(kāi)發(fā)區(qū)全部完成“一區(qū)多園”聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃編制，在考慮各自基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)上，每個(gè)園區(qū)結(jié)合“四群八鏈”明確了1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持項(xiàng)目向園區(qū)集中。2024年1-11月，26個(gè)園區(qū)新簽約億元以上項(xiàng)目309個(gè)，簽約總投資1788.99億元，分別同比增長(zhǎng)33.2%、22.1%；市級(jí)制造業(yè)重大項(xiàng)目入園率為96%，年度投資367.2億元，占全市制造業(yè)項(xiàng)目比重的94.7%。

推進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目全生命周期管理。通過(guò)建立項(xiàng)目前評(píng)估、后評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高落戶項(xiàng)目質(zhì)量和層次。推動(dòng)園區(qū)之間、園區(qū)與沒(méi)有開(kāi)發(fā)載體的鎮(zhèn)（街道）之間開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共享產(chǎn)值、投資財(cái)稅等指標(biāo)利益，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。例如，句容經(jīng)開(kāi)區(qū)與部分沒(méi)有園區(qū)的鎮(zhèn)（街道）形成“飛地項(xiàng)目”案例5個(gè)，簽約總投資17.2億元。

強(qiáng)化資源要素保障，提升園區(qū)承載能力

全面推行賦權(quán)事項(xiàng)“雙向通辦”，在將部分管理權(quán)限依法賦予園區(qū)的同時(shí)，開(kāi)設(shè)了省級(jí)及以上園區(qū)與各級(jí)行政審批部門(mén)“雙向通辦”通道，減少企業(yè)來(lái)回跑動(dòng)次數(shù)，實(shí)現(xiàn)就近可辦、園區(qū)事高效辦。

優(yōu)化調(diào)整部分園區(qū)“四至”范圍，增加發(fā)展空間4.88平方公里。2024年1-11月，累計(jì)處置批而未供、閑置、低效用地4067.35畝，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)控園區(qū)外工業(yè)用地，對(duì)確需在園區(qū)外落戶的項(xiàng)目明確了審批路徑，今年按照實(shí)際報(bào)批產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模的13%進(jìn)行控制。

針對(duì)園區(qū)不同發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目招引、項(xiàng)目建設(shè)、土地整理、科技創(chuàng)新、培大育強(qiáng)等目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)園區(qū)實(shí)施“紅黃綠牌”管理，對(duì)通報(bào)表?yè)P(yáng)的“綠牌”園區(qū)在機(jī)構(gòu)編制、薪酬績(jī)效、用地、用能等方面給予政策紅包激勵(lì)，引導(dǎo)園區(qū)比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位。

下一步，市發(fā)改委將會(huì)同各地、各園區(qū)、各有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)的有關(guān)部署，持續(xù)深化園區(qū)改革，加快推進(jìn)“一區(qū)多園”實(shí)質(zhì)性整合，產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，持續(xù)推動(dòng)鎮(zhèn)江市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 馬彥如 通訊員 劉啟 鄭代軒）