政府工作報告

政府工作報告

——2025年1月13日在鎮江市第九屆人民代表大會第四次會議上

鎮江市人民政府市長  徐曙海

各位代表：

現在，我代表鎮江市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、牢記囑托感恩奮進，在中國式現代化道路上闊步前進。

2024年是新中國成立75周年，也是習近平總書記視察鎮江10周年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，牢牢把握中國式現代化實踐要求，堅定不移推動高質量發展，一以貫之推動產業強市等既定戰略部署有效落地，努力在服務全國、全省發展大局中展現鎮江作為，經濟運行穩中有進，社會保持安定有序。既定的116項重點工作任務、40項民生實事項目得到較好落實，經濟社會發展主要預期目標順利實現，其中全市地區生產總值增長5.9%。

一年來，我們努力在因地制宜發展新質生產力上展現更大作為。我們深刻把握發展新質生產力的實踐要求，提出并深入實施科技創新引領產業強市行動。我們重點強化了創新主體培育，新成立市級產學研協同創新平臺3個，新認定國家高新技術企業560家，新獲評中國獨角獸企業2家、省瞪羚企業28家、省級以上專精特新企業197家。新引進大專以上人才4萬人、高層次領軍人才217人。全市新榮獲省科學技術項目獎29項，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到54.7%。

我們聚力持續推進新興產業集群建設，選擇人工智能、低空經濟、新型儲能和氫能三大未來產業展開先期布局，明確了“路線圖”和“任務書”，鎮江參與建設的長三角大飛機集群、蘇南特鋼材料集群入選國家先進制造業集群。

我們突出運用新技術、新業態改造提升傳統產業，結合大規模設備更新，深化“智改數轉網聯”賦能，全年工業技改投資達到161.3億元，新增國家級智能工廠2家、省級智能制造工廠（車間）45家、省級以上5G工廠8家，7家企業入選中國制造業民營企業500強，7家企業入選省級制造業領航企業名單。

一年來，我們努力在推進經濟重點領域和關鍵環節改革上展現更大作為。我們深刻把握當前全市經濟發展的中心任務和面臨的主要制約，堅持用好改革關鍵一招，有效破解新時代經濟建設的瓶頸障礙，發展內生動力得到有效激發。我們堅定不移推進開發園區轉型升級，部署推進體制改革、制度創新、規劃編制、土地整理等重點任務，編制完成了主體開發區發展規劃、形成了權責清單，“一區多園”管理體制基本理順；全面實行人員能進能出、收入能增能減的招商崗位聘任制和績效工資制，開發園區全面向經濟發展主責主業聚焦，全市簽約億元以上制造業項目入園率提高到90%，26個保留園區對全市項目投資的貢獻度較2023年提高2.6個百分點。

我們不遺余力推動營商環境持續優化，深化“高效辦成一件事”改革，規范涉企行政執法檢查，試行“涉企行政檢查白名單”制度，成立江蘇省著作權保護聯勤中心，強化經營主體合法權益保護，13類服務事項實現“一站辦結”，53個高頻服務事項實現“無感智辦”。特別是面對復雜多變的市場環境，我們疊加出臺了24條助企紓困增量政策措施，分層開展“強服務、大走訪”活動，頂住減收壓力給予企業財稅支持，減稅降費及退稅、貼息累計達到150億元。全年新增各類經營主體5.5萬戶、總數達到61.8萬戶，新增“四上”企業超900家、總數超7000家。高質量完成第五次全國經濟普查任務。

我們加力推進重大項目招引和建設，改革招商體制機制，組建產業鏈招引、科技型龍頭企業賦能、項目信息流轉等專班，建立項目后評價機制，健全重大項目建設協同推進機制，全市各級抓招商、抓項目的氛圍更加濃厚，全年簽約億元以上項目總投資額增長40%、達到2300億元，產業項目投資（剔除房地產投資）增長14.7%、工業投資增長9.9%。

我們以前所未有的決心推進地方國企改革，明確把盈利質量作為地方國企發展的核心指標，把轉型升級作為地方國企改革的根本任務，把考核獎懲作為地方國企監管的重要手段，準確界定了地方國企功能類別，合理確定了每家市屬國企主業范圍，全市地方國企改革發展進入新階段。

一年來，我們努力在促進城鄉融合和區域一體化發展上展現更大作為。我們深刻把握城鄉關系變化特征和區域協作發展趨勢，推動融合發展、開放發展更見成效。我們堅持農業農村優先發展，統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，歷年違法違規用地問題整改率位居全省前列，糧食總產量連續五年保持增長，新認定省級宜居宜業和美鄉村71個。特別是面對群眾反映強烈的違建現象，我們出重拳開展違法建設整治和路域環境綜合整治，累計拆除違法建設42.5萬平方米、修復城市管養道路34.1萬平方米，整治提升干線公路255公里，將違建列入誠信聯合懲戒，違法建設行為得到有效遏制，城鄉環境更加整潔有序。古運河整治后水清岸綠、燈火流螢，成為市民休閑打卡地。

我們以更大的開放擁抱發展機遇，更深融入和服務國省重大區域發展戰略，深化拓展在交通互聯互通、產業協同創新、生態環境跨界共治、公共服務共建共享、文化體育旅游聯動發展等領域的合作，312國道寧鎮段快速化改造工程進入掃尾階段，韋崗、谷陽互通節點改造道路交通工程建成通車，鎮江經開區大路水上機場通過竣工驗收、成為華東地區首個水陸兩用通用機場；鎮江與蘇州實現不動產跨城通辦，跨省通辦事項擴至365項；聯合上海交通大學、中國藥科大學、南京鼓樓醫院等高校院所開展重點產業鏈產學研合作，突破了一批關鍵核心技術，與長三角地區的技術合同成交額達到150億元；參與共建基礎教育學校聯盟、跨區域專科專病聯盟，建立醫保基金協同聯查合作機制，鎮江在區域協同融通中實現取長補短、互利共贏。特別是面對市場需求不足的嚴峻形勢，我們果斷出手，從優化消費供給、豐富消費場景等角度入手提振消費，傾力支持保障“兩重”、“兩新”政策落地，充分挖掘地區消費潛力，社會消費品零售總額同比增長5.4%。同時，加力服務企業對接國際資源、拓展國際市場，全市出口總額增長7.6%，對外貿易規模達到1036.9億元。

一年來，我們努力在強化生態環境保護和污染治理上展現更大作為。我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，自覺站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，推動生態環境質量持續改善，PM2.5年均濃度下降到34.6微克/立方米，空氣質量優良天數比率提升到81.1%，國、省考斷面水質優Ⅲ比例保持100%，重點建設用地安全利用率保持100%。我們鐵腕整治突出環境問題，對生態環境保護督察反饋的問題和移交的信訪件，一件一件調查核實，一類一類加以解決。持之以恒抓好長江“十年禁漁”，統籌推進太湖綜合治理，全年實施水污染防治工程35項，升級雨污管網34.4公里，新建成污水處理提質增效達標區33.6平方公里，新建成生態河道163公里、累計達到1281公里，新增造林1.9萬畝，修復濕地1000畝，生物多樣性本底調查發現珍稀瀕危物種37種。

我們堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，加力推動重點領域、重點行業轉型調整。產業結構調整穩步推進，全年實施綠色制造重點項目39個，全市單位GDP能耗提前完成“十四五”規劃下降目標。能源低碳轉型有序推進，全市可再生能源發電裝機容量增長54%，綠色電力消費量增長61%，句容抽水蓄能電站1號、2號機組投產發電，五峰山長江大跨越輸電工程（目前全球最大的“交改直”項目）竣工投用，全省首個電碳服務綜合站在丹陽成立。交通運輸結構持續優化，完成京杭運河鎮江段綠色現代航運綜合整治工程建設，鐵路、水路區域貨運量比重達到53%；鎮江港刷新接靠船舶最大吃水紀錄，貨物吞吐量達到2.95億噸、創歷史新高，增幅在全省長江港口中排名第一。

一年來，我們努力在加強民生保障和基層治理上展現更大作為。我們始終銘記“為民造福是最大政績”，盡力而為、量力而行，多辦、辦好順民意惠民生暖民心的實事，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。就業、居住、教育、醫療、養老、撫幼、文化、助殘等領域的民生保障和改善持續深入推進，基本公共服務供給能力質量效率穩步提高。揚中市創成全國學前教育普及普惠縣，丹徒區創建全國義務教育優質均衡發展區通過了教育部評估認定核查。我們始終把“三保”放在優先位置，調整財政支出結構，78.1%的一般公共預算支出用于保障和改善民生，繼續為1.8萬多名城鄉低保對象和農村特困供養人員提高基本生活保障標準，向7.2萬多名困難對象發放保障金4.6億元，保持“零就業家庭”動態清零。

我們創造性地堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深耕細作“精網微格”、“四治共融”等基層社會治理新模式，從細微處入手服務群眾，用點滴事溫暖民心，矛盾糾紛實現“一攬子”調處，中國特色基層治理制度優勢有效彰顯。

一年來，我們努力在防范化解重點領域風險上展現更大作為。我們堅持統籌發展和安全，堅決打好防范化解重點領域風險主動仗。地方政府債務化解工作取得新進展，債務風險敞口繼續收縮，新增2家3A信用等級國有企業。存量金融風險點得到有效處置。全市金融環境持續優化，得到了業界的充分肯定。房地產領域風險穩妥化解，推行房票安置，支持住房改善政策效應持續釋放，房地產市場預期改善。句容市房票安置政策效應明顯，京口區、潤州區試點住房“以舊換新”，為全市積累了經驗。安全生產和消防安全形勢持續穩定向好，重大事故隱患存量基本消除，生產安全事故起數和死亡人數保持“雙下降”。

一年來，全市老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、志愿服務、關心下一代、對口支援等事業實現新發展，民族、宗教、審計、統計、外事、對臺事務、港澳、僑務、機關事務、檔案史志、防震減災等工作邁上新臺階，國家安全、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作取得新進步。我們自覺接受人大監督、政協民主監督、社會和輿論監督，共辦理市人大代表建議198件、市政協提案453件，自覺執行向人大報告重要事項、向政協通報重要情況制度，提請市人大常委會審議地方性法規草案2件，法治政府建設取得新進展。

各位代表！鎮江承載著習近平總書記的深切關懷。2014年12月，習近平總書記視察鎮江，殷切寄語“鎮江很有前途”。十年來，歷屆政府牢記囑托、接續奮斗，努力推動現代化建設在鎮江結出更加豐碩的“強富美高”實踐成果。

——經濟強：城市綜合實力和科技創新能力穩居全國百強。經濟總量連續跨越三個千億級臺階，2024年，全市地區生產總值預計達到5500億元，是2014年的1.7倍；全社會研發經費投入預計達到155億元，是2014年的1.8倍；萬人發明專利擁有量達到78件，是2014年的2倍；國家高新技術企業達到1617家，是2014年的3倍。

——百姓富：民生“七有”邁出一大步，連續十年入圍中國最具幸福感城市，兩度獲評“全國健康城市建設樣板市”稱號。2024年，城鄉居民人均可支配收入達到58555元，是2014年的2倍；常住人口城鎮化率達到80.7%，較2014年提高11.9個百分點，城鄉居民收入差距縮小至1.79:1；人均預期壽命達到80.12歲，較2014年提高2.71歲。

——生態美：成為全國工業綠色轉型發展示范城市，蟬聯三屆國家衛生城市，蟬聯兩屆中國人居環境獎。2024年，單位GDP能耗強度較2014年下降超30%；PM2.5年均濃度較2014年下降48.7%，空氣質量優良天數比率較2014年提升15.2個百分點；全市域劣Ⅴ類水體基本消除，長江干流斷面水質保持Ⅱ類。

——社會文明程度高：蟬聯三屆全國文明城市。2人獲評全國道德模范，12人獲評全省道德模范；每十萬常住人口中具有大專以上文化程度的人口占比提高至19.1%。群眾安全感穩居全省前列。

成績實屬不易，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、工商聯和各界人士，向駐鎮部隊、在鎮單位，向關心支持鎮江發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

同時，我們清醒地知道，面對激烈的區域競爭，鎮江發展還不夠快，面臨慢進亦是退的嚴峻挑戰，地方政府的治理能力還不能完全適應高質量發展任務要求，主要有：新的經濟增長點少，發展的后勁和動力不足，新興產業培育需要進一步加力；園區、國企等領域的深層次改革剛剛破題，改革成效有待實踐進一步檢驗；部分企業生產經營遇到困難，政府對企業的服務有待進一步加強；風險隱患仍然不少，基層基礎、民生保障等方面還有短板，防風險守底線的意識仍需進一步強化；政府機關攻堅克難開拓創新力度不夠，行政效能尚需進一步提升。這些問題，有的是老難題，有的是新情況，我們將直面問題，著力加以解決。

二、鞏固深化黨紀學習教育成果，把按規律辦事、按規矩做事作為必須堅守的原則。

習近平總書記指出：按規律辦事、按規矩做事，是黨員干部必須堅守的原則。去年4月以來，按照省委、市委統一部署，全市政府系統深入開展黨紀學習教育，取得重要成果，其中最重要的一點是增強了按規律辦事、按規矩做事的意識和自覺。

黨的二十屆三中全會對新時代新征程全面深化改革作出了重大戰略部署，2025年是全面貫徹全會精神的關鍵之年，我們要當好深化改革的堅定行動派、實干家。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握和牢牢遵循“六個堅持”重大原則，自覺按規律辦事，嚴格按規矩做事，依靠改革破解難題、開拓新局。

1.堅持黨的全面領導的根本保證，沿著正確政治方向繼續把改革推向前進。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅定自覺做到“兩個維護”，在黨的二十屆三中全會《決定》頂層設計框架內謀劃貫徹落實方案，并以釘釘子精神推動改革任務、改革措施落到實處、見到實效。

2.堅持以人民為中心的價值取向，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。堅守人民情懷，為了人民而改革，緊緊依靠人民推動改革，走好新時代黨的群眾路線，問需于民、問計于民、問效于民，善于從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，注重從就業、增收、看病、辦事、托幼養老、生命財產安全等百姓急難愁盼中找準改革的發力點，使改革舉措契合現實需要、切合發展實際、符合人民意愿，讓人民群眾真真切切感受到改革發展帶來的變化和好處。

3.堅持守正創新的正確路徑，使目標導向和問題導向相統一。準確把握、牢牢堅守改革的邊界底線，在守正中勇于創新，緊扣推進中國式現代化主題，聚焦高質量發展首要任務，奔著問題去、盯著問題改，堅決破除妨礙推進鎮江現代化建設的深層次思想觀念束縛、體制機制弊端、結構性矛盾，開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，以頑強斗爭打開事業發展新天地。

4.堅持以制度建設為主線的內在要求，為黨和人民事業發展提供有力制度保障。著眼于管根本、管全局、管長遠，加強制度建設和創新，強化制度執行和監督，努力把制度優勢轉化為治理效能，用制度優勢更好地促發展、防風險、保穩定。

5.堅持全面依法治理的重要保障，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化。深入推進法治政府建設，提高依法決策、依法管理的自覺性，注重運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

6.堅持系統觀念的重要方法，增強改革的科學性協同性有效性。正確處理經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，瞄準主攻方向、重點任務精準發力，注重各類政策和改革開放舉措的協調配合，打好“組合拳”，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在成效顯現上相互疊加，最大限度地放大政策效應、釋放改革效能。

三、鼓足干勁奮進新征程，確保“十四五”圓滿收官。

2025年是“十四五”規劃收官之年。從宏觀形勢、政策走向和自身基礎綜合考慮，我們設定2025年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入增長2%，居民收入增長與經濟增長基本同步，單位地區生產總值能耗下降率完成省下達目標，糧食產量保持基本穩定。在實際工作中，我們將盡最大努力，爭取更好結果。

實現上述目標，將著力抓好九個方面工作：

（一）馭好“三駕馬車”，增強經濟穩中向好基礎。

1.持續擴大有效益的投資。統籌推進政府投資和社會投資，持續筑牢項目這個“壓艙石”。加大招商引資力度。適應招商形勢之變，強化產業鏈思維、市場化思維、場景化思維，建立快速反應的招商機制，推動項目洽談、簽約、落地快起來；健全招商引資對賭機制，加強招商引資項目合同監管服務，對項目履約嚴格跟進，確保項目投產達效“收益率”，努力為高質量發展挖掘更多增量。重視內生培育，對現有企業產業升級、技術改造項目，給予應有的支持。新簽約億元以上產業項目總投資額達到2300億元，新開工項目列統投資額達到370億元，實際利用外資達到2.5億美元以上。

抓牢“兩重”、“兩新”政策機遇。加強項目謀劃儲備，爭取更多項目納入國家政策支持范圍。加強財政與金融的配合，規范發展政府和社會資本合作，鼓勵民營企業通過多種方式參與特許經營項目。

加快項目建設進度。建立重大項目建設需求清單，開展全周期穿透式服務，推進“拿地即開工”、“驗收即拿證”、“交房即辦證”，推動審批服務提效、項目落地提速。列省重大項目清單的項目年度投資額達到100億元，新建項目6月底前全部開工；列市重大項目清單的項目年度投資額達到610億元，新建項目6月底前開工率達到85%、9月底前全部開工。

2.有效激發有潛能的消費。實施消費提振行動，提升消費能力、意愿和層次。力促商品消費提質增量。加力推動消費場景升級和數字賦能，支持新型消費業態發展，支持老字號守正創新，創新策劃開展跨界融合消費促進活動。謀劃舉辦細分行業專題供需對接活動。力推服務消費擴容升級。拿出務實舉措支持康養、文旅、家政、體育等服務消費發展。適應文旅行業發展趨勢，聚力推動“文旅商體”深度融合發展，因地制宜開發沉浸式旅游產品和服務，發掘地方特色美食資源，加強“何以鎮江”文化遺產活化利用，建立“食、住、行、游、購、娛、醫”等場景重點場所、重點商戶名錄，力爭全年吸引游客超過6000萬人次，旅游總收入超過620億元。西津渡歷史文化街區創成國家級旅游休閑街區。

促進房地產市場止跌回穩。商品房建設堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，支持改善型高品質住宅建設，推動已出讓土地轉化為可消費的優質增量住宅；總結房票安置、住房以舊換新試點經驗，穩妥有序全面鋪開；編制城市更新規劃，制定住房發展計劃，深度謀劃、有序推進城中村和危舊房改造，加快構建房地產發展新模式。

3.奮力拓展外貿發展空間。深入推進“百團千企”拓市場行動，支持企業組團參加境外重點展會、開展貿易對接活動，幫助企業加強知識產權海外維權；精心組織對外交流交往、海外招商活動，與推進經貿合作結合起來，努力為企業開拓國際市場牽線搭橋。加力支持跨境電商發展，培育跨境電商標桿企業和自主品牌，跨境電商進出口額增長10%；合力破解阻礙內外貿一體化發展的關鍵堵點，為企業在兩個市場順暢轉換鋪路搭橋。

（二）抓牢產業發展，夯實新質生產力產業支撐。

1.著力建設優勢產業集群。強化主導產業培育。強化“鏈長”作用發揮，編制重點產業鏈“鏈長制”行動計劃，確立年度目標任務，增強補鏈延鏈強鏈力度，力爭“四群八鏈”產值達到4300億元，每個產業鏈專班招引項目保持較快增長。聚焦人工智能、低空經濟、新型儲能和氫能加快場景布局，加強制度供給，確保應用場景快速拓展、重點領域率先突破，整體起勢。

深化開發園區改革發展。推動主體開發區發展規劃落實，有序升級硬軟件基礎設施，加快補齊生產性服務業短板，著力構建創新創業生態圈；推進“管委會+公司”高效運作，增強園區專業化、市場化管理運營能力，提高園區建設質效；嚴格績效考評，嚴格獎懲兌現，讓績效激勵充分激發活力。每個主體開發區都要有省重大項目落地，開發園區對全市經濟轉型發展的引擎功能持續增強。加快推進鎮江高新區和丹徒區共建共享區建設，為跨區域合作探索經驗。官塘創新社區實現大變樣。

增強要素保障能力。建立關鍵發展要素“提前儲備、集中統籌、分級保障”機制，聚焦建鏈補鏈延鏈強鏈，高效保障優質項目用地、能耗指標、環境容量指標需求；加大低效閑置土地處置力度，嚴格落實新增建設用地計劃指標與存量用地盤活掛鉤機制，推進存量工業用地“二次開發”，每個聯動發展園區動態儲備至少一塊100畝以上集中連片工業熟地。設立市級戰略性新興產業專項基金，改組組建國有資本投資、運營公司，探索政府股權投資實踐模式，使政府基金更充分地服務主導產業發展。強化人力資源供給，全力保障重點企業用工需求；加強職業教育和技能人才培養，優化高職院校專業設置，提高人才鏈與產業鏈的契合度。盤活低效閑置岸線資源，“騰籠換鳥”重大臨港產業項目。

2.持續深化數字賦能。把握數字化變革趨勢，加力推進制造業“智改數轉網聯”，健全政府、企業、服務商協同機制，增強數字賦能成效；開展“人工智能+”行動，發布人工智能應用場景清單，新增省級先進級智能工廠5家。合理布局算力基礎設施，探索數據資產化，推進數據價值化。

3.加快發展現代服務業。攢勁發展順應消費結構升級趨勢、匹配制造業升級需求的現代服務業，促進制造業與服務業融合共進，新增現代服務業企業90家，規上服務業核算行業營業收入力爭增長15%，規上生產性服務業營業收入增長7%。

深耕多式聯運發展。加快培育多式聯運經營主體，持續優化整合鐵路、公路、水路等運輸資源，用力打通多式聯運中轉、裝卸、信息互通等環節的堵點卡點，規范物流行業、園區環節服務性收費，全社會物流總費用占地區生產總值比重下降至13.5%。完成連鎮鐵路鎮江東貨場遷建項目主體工程，打造區域重要物流樞紐和多式聯運中心。

4.全面推進國資國企改革發展。新一輪國企改革已經全面啟動，要按照既定方案計劃，緊盯改革目標，一往無前抓好改革任務落實，堅決打破“鐵飯碗”、“大鍋飯”，市屬國企戰略性重組和專業化整合圓滿收官，利潤總額增長6.5%以上。

（三）培厚創新土壤，鍛造高質量發展科技引擎。

1.加強創新能力建設。強化科技型企業培育。深入實施科技企業梯度培育計劃，按科技創新鏈條分類支持企業建設研發機構，加大研發投入，加強研發活動，支持企業承擔國省重大科技項目，推動企業發展更多依靠創新驅動的內涵型增長，規上企業研發投入增長12%以上，新申報國家高新技術企業750家以上，新增獨角獸企業、瞪羚企業10家以上；加強企業主導的產學研深度融合創新聯合體建設布局，探索“鏈主企業出題，高校科研機構答題”的攻關模式，支持在鎮高校牽頭創建國家級研發平臺、在鎮高校科研人員承擔國省科技項目，培育“標桿孵化器”，新評定省級以上研發機構24家，新增科技創新和人才攻關聯合體4個。

強化人才人口導入。深化人才“鎮興”行動，聚焦急需緊缺精準引才，為重點領域引入專業力量；支持企業發揮人才評價主導權，樹立以能力和業績為主要標準的評價導向，優化支持企業引才引智政策，持續提升在鎮高校畢業生留鎮率，新引進大專以上人才4萬人、高層次領軍人才80人。加強外來人口就業、安居服務，努力吸引更多產業工人來鎮安家落戶。

2.推動科技成果轉化應用。優化整合創新孵化資源，加緊導入創新創業咨詢、項目策劃、融資對接、技術轉化等服務，支持企業與高校院所共建關鍵共性技術研發基地和中試熟化基地，推動更多本地科研成果從實驗室走向生產線，吸引更多外地科研成果落地鎮江轉化孵化，新增省級以上專精特新企業80家；建立科技成果轉化項目主動挖掘機制，組建市級層面科技招商隊伍，發展專業化技術轉移機構，培育和引進技術經理人，支持開展高校院所“科技專員”服務企業活動，加大先進技術應用推廣力度，全市工業技改投資達到150億元，技術合同成交額力爭達到220億元，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到55%。

3.營造良好創新環境。時不我待抓好深化科技體制改革任務落實，支持在鎮高校、科研院所開展科技創新綜合改革，搭建校地聯動共建服務載體，將高校院所創新資源精準對接到主導特色產業鏈；健全政府首購首用、推廣應用機制，助推創新產品落地開花。深入推進金融業高質量發展“金帆計劃”，引導、推動在鎮金融機構積極探索科技金融模式，穩步擴大“蘇科貸”、“高企貸”等科技金融產品投放規模；設立基礎研究省市聯合資助項目，發展風險投資，壯大耐心資本，提高金融支持科技創新的強度。加大科研儀器開放共享力度，提高科技資源利用效率。支持揚中高新區創建國家級高新區，支持句容高新區、丹徒高新園創建省級高新區。

（四）加強開放合作，促進區域共同發展繁榮。

1.共建全國統一大市場。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，平等對待所有企業和經營者。優化監管服務，開展規范涉企執法專項行動，推行行政檢查白名單制度。深化“高效辦成一件事”和涉企服務“一類事”改革，優化政務服務流程，加強政務數據共享，推進異地事項跨域辦、跨省通辦。打造“政策計算器”，讓惠企政策精準直達。設身處地體諒企業發展難處，用心用情用力幫助企業解決問題，不僅讓企業開辦便利，而且要讓企業茁壯成長。凈增“四上”企業400家。

2.深化區域產業創新協作。深度參與沿滬寧產業創新帶、南京都市圈產業創新共同體建設，協同開展關鍵核心技術攻關，聯手推動產業鏈創新鏈融合。推進G312產業創新走廊建設，系統布局區域內科技資源和產業資源。探索“飛地創新、離岸孵化、回遷發展”模式，借全球、全國創新資源為我所用。落實東西部協作機制，鞏固拓展對口協作成果。

3.增強交通運輸互聯互通。開工建設丹金高速公路項目，建成國家區域性公路交通應急裝備物資鎮江儲備中心，打通X252石天線、Y111紀黃線跨界斷頭路。完成蘇南運河鎮江段航道疏浚主體工程和諫壁一線船閘擴容改造工程，鎮江段航道等級提升至準二級。新開通低空無人機航線2條，試航飛行寧鎮低空載客“空空聯程”航線。

4.推動公共服務共建共享。深化區域醫療協作，全市公立醫院全面接入省衛生健康云臨床檢驗平臺，民營醫療機構愿接盡接，實現臨床檢驗結果共享互認。攜手建好用好長江和大運河兩大國家文化公園，推出運河百景、長江百景特色標識。有序擴大與國內名校合作辦學、師資交流的規模，“外引內培”賦能教育提質發展。深度融入共建“信用長三角”，穩步提升城市綜合信用指數。

（五）加力生態保護，塑造高質量發展綠色形態。

1.持續深入打好污染防治攻堅戰。抓好突出生態環境問題整改。拿出真抓深改的行動，按期完成中央和省生態環境保護督察整改任務；對群眾舉報、媒體曝光等其他途徑提供的生態環境領域突出問題線索，逐條核查清楚，逐項整改到位。

增強生態污染防治能力。精準實施生態環境分區管控，全面推進非現場監管。深化污染治理區域合作，加強聯合監管、聯防聯控；建立重污染天氣應急減排清單管理制度，實行污染天氣應急減排分類管控，推進排放大戶友好減排；加快推進400項治氣、治水、治太重點工程項目建設，達成省下達空氣質量改善目標，國、省考斷面水質優Ⅲ類比例穩定保持100%。加強新污染物協同治理和環境風險管控體系建設，依法嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為，重點建設用地安全利用率保持100%。

2.協同推進降碳、減污、擴綠、增長。加快制造業綠色化發展。緊跟國家政策步伐，有序推動能耗雙控向碳排放雙控轉型。在重點用能單位推行節能降碳“診斷+改造”，推進燒結磚瓦、鑄造等重點排放行業深度治理，依法淘汰落后產能，新增省級以上綠色制造單位15家。指導推動企業積極踐行環境、社會和治理可持續發展理念，自覺履行社會責任。

穩妥推進能源綠色低碳轉型。加快清潔能源產業發展，開工建設國家能源集團鎮江綜合能源示范項目，可再生能源裝機容量增長5%；推進重點領域可再生能源應用，綠色電力消費量增長10%。

優化交通運輸結構。加強鎮江港集疏運系統建設，支持工礦企業和運輸企業發展“散改集”、“公轉鐵”、“公轉水”，力爭大宗貨物鐵路、水路運輸比重提高至55%，鎮江港集裝箱吞吐量突破42萬標箱、貨物吞吐量突破3億噸。加快港口綠色轉型，建成惠龍“近零碳”碼頭示范工程。

加強生態保護修復。馳而不息抓好長江“十年禁漁”。統籌推進國土綠化、水源涵養、水土保持，增強生態系統多樣性、穩定性，新增造林綠化1.6萬畝，修復濕地1000畝、歷史遺留礦山2250畝，新建設生態安全緩沖區2個。

3.深入落實全面節約戰略。加快“無廢城市”建設，建立工業源、農業源、生活源固體廢物與醫療廢物監管機制，支持布局建設區域性廢棄物循環利用重點項目，發力培育資源循環利用行業骨干企業，大宗工業固體廢棄物綜合利用率達到90%以上，建筑垃圾資源化綜合利用率達到70%以上，秸稈綜合利用率穩定在95%以上。

（六）加快城鄉融合，筑牢現代化建設鄉村根基。

1.深入實施新型城鎮化戰略。強化鄉鎮聯城帶村，統籌考慮縣域城鎮和村莊規劃，一體推進縣鎮村基礎設施建設管護，促進城鄉有效連接、功能互補。持續優化城鎮空間布局和形態，編制街區層次詳細規劃，系統開展城市更新行動，推動在建片區綜合開發項目取得階段性成效。鞏固拓展違法建設整治和路域環境綜合整治成果，建立健全預防和查處違法建設長效機制。深入推進農業轉移人口市民化行動，逐步推動基本公共服務覆蓋全部常住人口。

2.扎實推進富民強村。保障糧食安全和重要農產品供給。加強糧食和重要農產品綜合生產能力、綜合流通能力建設，創造性落實藏糧于地、藏糧于技戰略，深化推廣“戴莊經驗”，因地制宜探索實踐生物多樣性農業生產模式，增強糧食生產系統韌性，綠色優質農產品比重達到75%以上，糧食總產量保持在98萬噸以上。嚴守耕地保護紅線，新建和改造提升高標準農田4萬畝，歷年國家督察發現的違法違規問題基本完成整改銷號。

發展壯大村級集體經濟。學習運用“千萬工程”經驗，向“三農”提供更直接更有效的政策幫扶，新認定省級宜居宜業和美鄉村43個。加大新型農業經營主體培育力度，創新農民與市場的有效利益聯結機制，穩步推進農民收入十年倍增計劃；推進農村一二三產融合發展，支持發展現代設施農業，實施農業品牌精品培育計劃，新增產值超2億元農業企業2家，村均集體經營性收入超200萬元。

3.深化農村重點領域改革。深化農村承包地“三權分置”改革，引導土地經營權有序流轉，推進農業適度規模經營。穩慎推進農村宅基地制度改革，深化農村集體經營性建設用地入市試點，賦予農民更加充分的財產權益。深化金融支持鄉村振興“金穗行動”，提高農村金融服務的覆蓋面和可得性。加強農業社會化服務主體能力建設，發揮家庭農場服務聯盟作用，提升家庭農場、合作社經營和市場競爭力，力爭建成區域性農業綜合服務中心4個以上。

（七）一心為民造福，厚植高質量發展民生成色。

1.穩定和擴大居民就業。落實穩就業政策措施，加強就業困難群體幫扶，務實推進終身職業技能培訓，加強高技能人才隊伍建設，支持多渠道靈活就業和新就業形態發展，積極培育新的職業序列，城鎮新增就業2.4萬人，“零就業家庭”保持動態清零。深入推進和諧勞動關系建設，用情用力根治欠薪問題，依法保障勞有所得。

2.加強社會政策兜底保障。推進基本公共服務均等性、可及性。構建應保盡保、該壓盡壓、講求績效的預算分配機制，從嚴從緊加強預算管理，優先保障民生支出，對標國家基本公共服務標準，加快補齊教育、醫療、社會福利、公共衛生、公共文化等方面的短板缺項。依法有序發展社區慈善。加強低收入人口動態監測，精準高效開展救助幫扶，探索“物質+服務”綜合救助模式，確保困難群眾基本生活無虞。加力推進全民參保，基本養老保險參保覆蓋率達到98%。

用情解決百姓急難愁盼問題。發揮“12345”政務服務便民熱線作用，推動群眾訴求高效辦理。強化食品藥品監管，守牢舌尖上的安全。主動為群眾做好事、辦實事，市政府今年聚焦與群眾生產生活密切的領域，編排了48項民生實事候選項目，提請人大代表票決后，將盡快推進落地實施。

3.逐步優化公共服務供給。回應人民群眾對基礎教育品質、基本醫療質量的期盼，想方設法提高政府辦學辦醫質量，持續推進師德師風和醫德醫風建設，全面推行中小學全員導師制和學科中心制，探索推行“優秀校長+骨干教師”組團式交流輪崗，加快高品質示范高中建設；加強臨床專科建設，推廣多學科診療模式，落實分級診療制度，新增醫療新技術11項，新建基層慢病篩防中心3個。順應人民群眾多樣化的公共服務需求，在學前教育、養老服務、社區助餐等領域更好發揮市場作用，鼓勵、支持社會力量參與提供價格可負擔、質量有保障的服務。辦好鎮江市第十七屆運動會。

4.培育和弘揚文明新風。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展家門口的文明實踐、全民閱讀，深化群眾性精神文明創建活動，創成全域全國文明城市群。加強文明鄉風建設，持續推進移風易俗，加快公益性殯葬設施建設。深入實施文藝拾光浸潤工程、文藝播種計劃、文化指導師賦能行動，發揮公共文化場館社會教育功能，創新開展群眾文化活動，組織開展文化惠民演出1000場。開展鎮江地域文明探源工程，出版《鎮江文化旅游叢書》，充分展現鎮江城市的人文魅力。

（八）強化風險防控，守牢高質量發展安全底線。

1.抓實重點領域風險化解。持續抓好地方政府債務風險防范化解，實現地方政府債務風險等級下調。持續用力推進房地產領域風險處置。全面加強地方金融組織監管，穩妥處置地方中小金融機構風險，協同合力打擊非法金融活動，規范和依法引導資本健康發展。持續推進安全生產隱患排查整治，堅決杜絕重特大生產安全事故發生，確保不發生社會影響惡劣的生產安全事故，力爭不發生較大以上生產安全事故。加強公共安全系統施治，依法嚴打嚴防各類犯罪活動，確保人民安居樂業、社會安定有序。

2.推進社會治理現代化。推進市域社會治理現代化指揮平臺建設，持續拓展應用場景，增強指揮調度和協同作戰能力。踐行新時代“楓橋經驗”，深入推進“精網微格”建設，深入推進“一站式”矛盾糾紛多元化解，深入推進信訪問題源頭化解，解決好“應受理而不受理、應辦理而不辦理、應追責而不追責、應查處而不查處”問題。

3.加強綜合防災減災救災能力建設。樹立韌性城市理念，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，加快推進城市生命線安全工程建設，積極實施堤防加固、滑坡治理等自然災害防治重點工程，穩步推進新型城市基礎設施建設。推進智慧消防安全體系建設，建強關鍵應急救援力量。深化軍地協同、雙擁共建，加強民兵隊伍建設，有效增強國防動員保障支撐能力。

（九）加強政府自身建設，發揚自我革命精神忠誠履職盡責。

市政府將始終站穩人民立場，樹牢正確政績觀。牢記身份使命，堅定功成不必在我、功成必定有我的歷史擔當，為子孫后代計、為長遠發展謀，甘做鋪墊之事，多積跬步之功，義不逃責解決“老大難”，盡最大可能把歷史遺留問題解決在當下。

市政府將始終走好群眾路線，自覺接受監督批評。堅決破除特權思想和特權行為，堅持政府過緊日子，自覺接受人民監督、人大監督和政協民主監督，嚴格執行向人大報告重要事項、向政協通報重要情況制度，虛心接納來自群眾的意見，誠懇接受來自人民的批評。

市政府將始終涵養嚴實作風，努力爭取最好結果。力戒形式主義、官僚主義，發揚自我革命精神忠誠履職盡責，用心謀事、勇于擔事，強化市級統籌，加強政策研究，增強協同聯動，做到心中有數、手中有招、應對有效，最大程度抓住政策機遇，盡最大努力爭取經濟社會發展的最好成果，決不辜負全市人民的信任和期待。

各位代表！功崇惟志，業廣惟勤。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、實干篤行，一步一個腳印推動目標任務落實，把中國式現代化的美好圖景在鎮江更快變成現實！