“數(shù)據(jù)工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新引領(lǐng)、促進(jìn)發(fā)展、保障安全的原則”；“對用戶實施不合理的差別待遇，損害用戶合法權(quán)益”；“構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的數(shù)據(jù)安全治理模式”……1月22日，江蘇省第十四屆人民代表大會第三次會議表決通過《江蘇省數(shù)據(jù)條例》，這一舉措在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域落下一顆關(guān)鍵棋子，為江蘇搶占數(shù)據(jù)要素化發(fā)展先機(jī)、培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)筑牢了堅實的法治根基。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的“石油”，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“潤滑劑”，正成為國家和地區(qū)重要的戰(zhàn)略資源。江蘇省是數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行省份，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是江蘇的一大優(yōu)勢，也是江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量。2021年，江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為10.3%，2023年，這一比重已超11%，居全國第二。剛剛過去的2024年，江蘇持續(xù)夯實“數(shù)字底座”，數(shù)實融合之路越走越深入。為此，江蘇審時度勢，在重要會議出臺數(shù)字條例，正是要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上先行一步，肩負(fù)起“走在前，做示范”的使命。

小智治事，大智治制。近年來，從大數(shù)據(jù)到元宇宙，再到AI人工智能，我國數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)不斷迭代；從《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，我國網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)桀然大備；從APP專項治理到平臺反壟斷，再到算法規(guī)制和反網(wǎng)絡(luò)暴力，我國網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法實踐日漸深化。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省與數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，每年產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，制定一部系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)條例，對數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，成為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，承載著多重法律權(quán)益，需要受到法律的保護(hù)。從數(shù)據(jù)權(quán)益明晰來看，《條例》依據(jù)相關(guān)法律，強(qiáng)調(diào)個人、組織收集數(shù)據(jù)需遵循合法、正當(dāng)方式，不得竊取或非法獲取，收集個人信息要限于最小范圍，避免過度收集。同時，明確個人、組織對合法收集、獲取的數(shù)據(jù)享有持有權(quán)益，對合法持有的數(shù)據(jù)享有使用權(quán)益，包括對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、變換等操作及持有衍生數(shù)據(jù)。這一規(guī)定為數(shù)據(jù)的流通、交易等后續(xù)環(huán)節(jié)提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，讓數(shù)據(jù)持有者安心，也為數(shù)據(jù)市場的有序運(yùn)行提供了保障，避免了數(shù)據(jù)權(quán)屬不清導(dǎo)致的糾紛與混亂。

數(shù)據(jù)共享難是一個普遍現(xiàn)象。為此，在數(shù)據(jù)資源管理上，《條例》要求建立公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一目錄管理和分類管理制度，統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和主題數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)共建共享。這有助于打破數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效匯聚與整合。通過構(gòu)建一體化的數(shù)據(jù)資源體系，讓分散在各部門、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)能夠互聯(lián)互通，釋放出更大的價值。同時，《條例》針對“大數(shù)據(jù)殺熟”等損害用戶合法權(quán)益的行為作出明確規(guī)制，要求網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者不得利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、算法等對用戶實施不合理差別待遇。這一規(guī)定切中社會痛點，有力維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)平臺用戶的權(quán)益，讓廣大消費者在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代能夠享受到公平、公正的服務(wù)。

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)怎么“管”，江蘇出臺的《條例》給出了清晰回答。在全國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的大格局中，江蘇敢于先行先試，主動積累經(jīng)驗，這將為全國的數(shù)據(jù)立法與數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展貢獻(xiàn)“江蘇智慧”。（李睿）