政策制定與執行是優化營商環境的基礎

■摘要

營商環境本質上是生產關系適應生產力發展的動態調整。進入到營商環境優化的躍遷階段，應有所為有所不為，關注如何優化和主導產業發展相適配的營商環境。

《北京日報》理論周刊近日刊發了一篇文章《將優化營商環境放在優化經濟發展的重要位置》，讓人眼界大開。因為，文章論述的第一個重點即是——政策制定與執行是優化營商環境的基礎，并提出，要制定精準合理的營商環境政策，確保政策設計科學合理；要加強政策執行力度，避免“一刀切”現象，充分考慮不同行業、不同規模企業的實際情況和差異化需求，提高政策的針對性和有效性。

一般來說，提及優化營商環境，我們首先想到的是“服務”。譬如這一輪杭州“六小龍”引發的對杭州營商環境的夸贊中，輿論熱議的，幾乎無不是一個個“無事不擾、有求必應”“隨叫隨到、精準施策”抑或是“最懂企業的政府”“和杭州政府打交道要喝酒嗎？東北創業者：浙江人酒量不咋地，不用！”的服務段子。事實上，各地政府在講述優化營商環境故事時，也無不把著力點、出彩點放在了服務上，譬如“高效辦成一件事”“我為企業解難題”等。

營商環境是一個復雜生態系統，服務當然重要，也優無止境。但在優化營商環境已然進入到3.0、4.0階段的時候，或許我們可以把思路打得更開一些。

營商環境本就是個新詞，始于2001年。那一年，世界銀行提出“加快發展各國私營部門（即私營經濟）”新戰略，需要建立一套衡量和評估各國私營經濟發展環境的指標體系，“營商環境”一詞由此被正式提出。2003年世界銀行發布了首份《全球營商環境報告》，通過量化指標評估各國的制度環境，從而推動營商環境成為全球治理的重要議題。也就是說，營商環境本身是經濟發展到一定程度，特別是大范圍內經濟發展的分工、協作、流通越來越具體、越來越頻繁以后對發展環境提出的新要求。歷史的脈絡梳理清了，對營商環境的認知自然更加清晰。《長江日報》今年3月刊發了華中科技大學國家治理研究院常務副院長杜志章的文章，提出“營商環境本質上是生產關系適應生產力發展的動態調整”。文章以武漢為例，對進一步優化營商環境提出了建議，其中之一就是以構建“熱帶雨林式”創新生態系統為抓手，在三個方面作出突破：一是打造“光谷數智政務中樞”，實現政策服務“免申即享”；二是建立“長江科創走廊”產業協作機制，促進“光芯屏端網”產業集群協同創新；三是試點“科研經費包干制”，賦予創新主體更大自主權。這三個建議，當然包含了服務的提升，但顯然，這就是“政策制定與執行是優化營商環境的基礎”之體現，這更是一個“生產關系適應生產力發展的動態調整”，是讓營商環境更加有效地服務于新質生產力的發展。

“澎湃新聞·澎湃號·政務”2023年9月亦有文章《優化營商環境解讀 | 如何全面優化營商環境，要抓住這幾個著力點！》提出，“在營商環境優化的初始階段，需要全方位地推進，并提升營商環境的整體水平。但是，進入到營商環境優化的躍遷階段，則應有所為有所不為，關注如何優化和主導產業發展相適配的營商環境。”文章指出，營商環境優化有共性通用的一面，也有具體特別的一面。不同產業需要的營商環境會有較大差別，同一產業在不同階段的需求也不盡相同，在營商環境不同方面的側重點也有所不同。地方政府應明確當前和未來重點發展的產業，并為這些產業量身定做特色營商環境。技術密集型、勞動密集型、資源依賴型、出口導向型、貼近市場型等產業的營商環境訴求各不相同，也需要地方政府對癥下藥。

讀到這一段論述時，想起了山東。在杭州“六小龍”引發的城市反思中，山東有些特別。各大媒體都曾轉發一篇《有一種現象，叫山東黑子》，強調山東只不過行業比較傳統，但“山東是全國唯一一個擁有全部四十一個工業大類的省份”“或許山東的步子小了點，但更穩健；山東的速度慢了些，但更踏實。山東人看上去笨拙了一點，其實是骨子里的溫良恭儉讓”。確實，山東是北方經濟最強省份，山東也一直在不遺余力地優化營商環境。但這么多年來，依然是以傳統企業為主，金融、互聯網和高新企業等大潮，山東都沒有踩到點上。公眾號“中歐商業評論”的文章《北方經濟的問題，并不只是酒桌和魚頭》中引述互聯網科技博主盧詩翰的分析：“真正的原因，其實是版本變了，而且變得極快……二十年前制造業版本，山東企業戰績可查，其實非常給力啊……然后現在AI時代來了，你說杭州六小龍，山東戰績不佳，因為魚頭酒，那人家是不認的啊。我大山東要打的就是正面團，大江大河硬橋硬馬大工業那種，真男人就來玩制造業。你給我整個無人機云計算，版本不適合我有什么辦法？”這話不無道理，恰也說明了當你的營商環境整體上不能適應新興產業的需求時，再怎么強調或優化政府服務，又能如何？

仔細琢磨一下營商環境中的政策制定與服務提升，卻感覺頗像戰略與戰術的關系。戰術當然重要，它關系到戰略能否有效“落地”的問題，就像沒有優質的政務服務，沒有高效的服務效率，再好的營商政策，企業也沒有獲得感。但戰略卻是前提，是“關鍵階段的重大抉擇”，在新質生產力對新一輪經濟增長的帶動作用已然被多方證實的新時代，營商環境如果沒有在政策制定上就給予更大力度的支持，首先是產業轉型慢一拍，然后就是在時代進程中步步慢。

智庫專家王志綱在其著作《王志綱論戰略》中有言：輕視戰略是一件很危險的事情，要么是盲人騎瞎馬，夜半臨深池，最后墜入萬丈深淵；要么是用戰術上的勤奮掩蓋戰略上的懶惰，今天打兔，明天獵鷹，看起來忙忙碌碌，實則就是在斷頭公路上折返跑，最后人生到處都是懸崖絕壁。（華翔）