以“橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”共護(hù)綠水青山

不久前，財(cái)政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，標(biāo)志著我國生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)邁入新階段。這一制度創(chuàng)新以長江、黃河等重點(diǎn)流域?yàn)閷?shí)踐載體，重構(gòu)流域治理的權(quán)責(zé)利關(guān)系，推動治理模式從末端向源頭、從行政主導(dǎo)向多元共治、從零和博弈向合作共贏的歷史性躍遷，為綠水青山織就了一張更精密的制度守護(hù)網(wǎng)。

橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的確立，是我國生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)在流域治理領(lǐng)域結(jié)出的碩果。它呼應(yīng)了“山水林田湖草沙是生命共同體”的宏大理念，要求突破行政藩籬，將“流域生命共同體”的哲學(xué)智慧轉(zhuǎn)化為“成本共擔(dān)、效益共享”的制度基石。其補(bǔ)償范圍更是從單一的水環(huán)境拓展至森林、大氣、濕地等多元生態(tài)系統(tǒng)，詮釋了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的時代強(qiáng)音。

然而機(jī)制運(yùn)行仍面臨深層挑戰(zhàn)，需要我們一一破解。如，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何科學(xué)設(shè)定？現(xiàn)有補(bǔ)償多依賴行政協(xié)商，生態(tài)價值核算往往難以真實(shí)反映生態(tài)服務(wù)市場價值。例如流域補(bǔ)償多聚焦水質(zhì)指標(biāo)，對水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)等整體服務(wù)功能考量不足。這種碎片化核算易引發(fā)地區(qū)爭議，削弱政策效力。補(bǔ)償資金如何惠及民生？部分地方資金使用存在“重硬件建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)培育”的錯配現(xiàn)象。水源地補(bǔ)償資金多投向污水處理設(shè)施，卻未能有效扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，致使優(yōu)質(zhì)深山農(nóng)產(chǎn)品難獲市場溢價，百姓無奈“守著綠水青山過窮日子”。市場化機(jī)制如何激活？目前補(bǔ)償仍以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，碳匯、水權(quán)交易等試點(diǎn)雖已萌芽，卻受限于規(guī)則不完善、流動性不足，尚未形成規(guī)模效應(yīng)。綠色金融工具創(chuàng)新不足，社會資本進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償?shù)那廊燥@狹窄。

以“橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”共護(hù)綠水青山，就是要以機(jī)制之健全守護(hù)山河之無恙，讓子孫后代共享那一片我們深情守護(hù)的碧水藍(lán)天。面對“雙碳”目標(biāo)與美麗中國建設(shè)的時代召喚，我們需以更系統(tǒng)思維，打好機(jī)制優(yōu)化“組合拳”。

首要在于完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，算好“生態(tài)賬”。亟須建立科學(xué)的生態(tài)價值核算體系，將企業(yè)與百姓在禁養(yǎng)、限產(chǎn)中的損失，以及植樹造林等生態(tài)貢獻(xiàn)予以精準(zhǔn)量化。唯有算清這本賬，才能為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供堅(jiān)如磐石的依據(jù)。核心在于拓展“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐路徑。生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)成為撬動綠色產(chǎn)業(yè)的杠桿，而非簡單的“輸血”工具。可嘗試將補(bǔ)償金轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)基金，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，在保護(hù)生物多樣性的同時培育新增長點(diǎn)。唯有讓資金“造血”，方能打通生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的“任督二脈”。關(guān)鍵在于強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理。可探索“聯(lián)合河長制”，對跨界河流實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測與交叉執(zhí)法，消除監(jiān)管盲區(qū)。只有通過系統(tǒng)性的制度、政策與市場創(chuàng)新，才能最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、制度效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是關(guān)乎永續(xù)發(fā)展的制度長征。從科學(xué)算好“生態(tài)賬”，到推動“輸血”變“造血”，再到構(gòu)建多元共治格局，每一步都是對“綠水青山就是金山銀山”的執(zhí)著堅(jiān)守。當(dāng)制度創(chuàng)新最終化為流域兩岸百姓看得見、摸得著的獲得感，這便是對美麗中國最好的回報。（周雄）