鎮(zhèn)江創(chuàng)新推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

金山網(wǎng)訊   近年來，鎮(zhèn)江市深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)為突破口，推動社會治理從分散管理向資源整合、單一調(diào)處向多元共治、被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。從2022年率先整合政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)格化管理、社會治安綜合治理職能，到2024年實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級矛盾糾紛調(diào)處“一站式”平臺全覆蓋，再到2025年高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，一系列改革舉措，形成了“數(shù)據(jù)賦能強(qiáng)基礎(chǔ)、機(jī)制創(chuàng)新提質(zhì)效、多元共治增活力”的市域善治“鎮(zhèn)江模式”，為新時代基層社會治理提供了生動實(shí)踐。

資源整合：打造“一站式”服務(wù)平臺

走進(jìn)句容市綜治中心，500余平方米的群眾接待服務(wù)大廳內(nèi)，“矛盾調(diào)解”“訴訟服務(wù)”“法律服務(wù)”等功能區(qū)標(biāo)識清晰，工作人員正有序引導(dǎo)群眾分流辦理業(yè)務(wù)。村民老張因家門口公用池塘填埋后未平整影響通行，來到“矛盾調(diào)解”服務(wù)窗口求助。不到半小時，中心便協(xié)調(diào)了土地管理部門、村委會及專業(yè)調(diào)解員，現(xiàn)場制定整改方案，并納入網(wǎng)格員后續(xù)巡查范圍，確保落實(shí)到位。

這樣的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，得益于句容市綜治中心的規(guī)范化建設(shè)。該中心采取“2廳6區(qū)11+N室”功能布局，設(shè)置一站式接待大廳、聯(lián)動指揮大廳，并配備多元調(diào)處區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)接訪室、遠(yuǎn)程公證室、心理咨詢室等專業(yè)空間。在力量整合上，28家單位、10個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織集中入駐，采取“常駐+輪駐+隨駐”模式，實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“攥指成拳”的轉(zhuǎn)變。

今年以來，鎮(zhèn)江采取“多中心合一”物理整合、“多元化供給”空間聚合、“多部門聯(lián)動”系統(tǒng)融合的“三維推進(jìn)”模式，以句容作為試點(diǎn)，帶動各市、區(qū)全面跟進(jìn)，推動訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)等整體性入駐。截至今年6月底，全市8個縣級綜治中心全面掛牌并實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，平均整合部門超17家，縣鎮(zhèn)中心累計進(jìn)駐調(diào)解組織113家、調(diào)解員223名、律師工作室8家、行政爭議調(diào)處中心15家，實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛3.5萬余起、成功率99.64%的治理成效。

機(jī)制創(chuàng)新：構(gòu)建“多部門聯(lián)動”治理體系

揚(yáng)中市新壩鎮(zhèn)新壩社區(qū)居民袁某與鄰居因界址矛盾發(fā)生糾紛，110處警后第一時間將此矛盾糾紛推送至新壩綜治中心“一站式”平臺，平臺召集綜治、司法、村委會等力量，會同派出所駐村民警，緊盯雙方矛盾糾紛焦點(diǎn)，通過說道理、講法律等方式開展思想疏導(dǎo)工作，對地界進(jìn)行重新劃分，最終雙方握手言和。

這一案例的背后，是鎮(zhèn)江推動“110+綜治中心”深度融合的創(chuàng)新實(shí)踐。過去，非警務(wù)警情常因部門職責(zé)不清導(dǎo)致處置滯后，如今，非警務(wù)警情可自動導(dǎo)入綜治中心，由專業(yè)調(diào)解員、網(wǎng)格員、司法力量協(xié)同處置，鎮(zhèn)江110非警務(wù)警情調(diào)處成功率達(dá)99.34%。

綜治中心規(guī)范化建設(shè)的核心要義，在于破除部門間的壁壘，構(gòu)建“一站式”聯(lián)動機(jī)制，從而保障群眾的訴求能夠“件件得到落實(shí)、事事皆有回應(yīng)”。今年以來，各市、區(qū)綜治中心陸續(xù)制定相關(guān)制度、工作指引以及業(yè)務(wù)流程圖，構(gòu)建“綜合協(xié)調(diào)、分析研判、交辦督辦、評價回訪”等工作機(jī)制，形成了“12345+調(diào)解”“110+調(diào)解”“仲裁+調(diào)解”等創(chuàng)新模式，推動基層治理從“救火式”應(yīng)對向“防火式”預(yù)防轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)賦能：構(gòu)建“智慧中樞”提升治理效能

“我們將涉及矛盾糾紛類的二次不滿意工單數(shù)據(jù)及時推送給綜治平臺，由綜治中心進(jìn)行線下協(xié)同處置，重復(fù)投訴明顯減少。”12345熱線研判崗負(fù)責(zé)人王芳介紹，這種做法有效解決了以往不滿意工單只能簡單結(jié)案、群眾訴求得不到實(shí)質(zhì)性回應(yīng)的治理痛點(diǎn)。

“治理現(xiàn)代化的核心，在于讓技術(shù)回歸工具本質(zhì)，而‘人’才是治理升級的最大變量。”市委政法委副書記、市市域指揮中心主任鄭兆巍說。在實(shí)踐中，這一理念得到生動詮釋——通過市域指揮平臺匯聚1.74億條數(shù)據(jù)，打通“蘇解紛”“微解紛”“陽光信訪”及重點(diǎn)行業(yè)部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建21類601項(xiàng)城市體征指標(biāo)，在城市生命線監(jiān)測、“吹哨報到”等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用，但最終治理效能的提升仍取決于“人”的創(chuàng)造性運(yùn)用，靠的是對群眾心結(jié)的把握。

當(dāng)12345熱線的二次不滿意工單推送至綜治平臺后，調(diào)解員結(jié)合線下走訪研判訴求本質(zhì)，使重復(fù)投訴率顯著下降；網(wǎng)格員依托“線上+線下”立體采集網(wǎng)，將系統(tǒng)預(yù)警轉(zhuǎn)化為針對獨(dú)居老人、殘障人士等特殊群體的個性化服務(wù)……

從“多中心分散”到“一平臺統(tǒng)管”，從“數(shù)據(jù)跑路”到“人心相通”，鎮(zhèn)江推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐生動證明：真正的治理現(xiàn)代化，是讓科技賦能與人文關(guān)懷在最后一公里相向而行。這種“鍵盤+腳板”“數(shù)據(jù)+溫度”的“鎮(zhèn)江方案”，正為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫下鮮活的注腳。（記者 張馳川 通訊員 嚴(yán)盼）