環(huán)保制度創(chuàng)新推動綠色發(fā)展入佳境

金山網(wǎng)訊 截至11月14日，今年我市空氣優(yōu)良級天數(shù)占比達(dá)到了73.8%，比2013年首次實行空氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)時的61.1%，提升了12.7個百分點(diǎn)；PM2.5年均濃度48微克/立方米，較2013年下降24%、較2015年下降12.85%；地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例由2013年的66.1%上升為2015年的68.2%；太湖水環(huán)境治理2014年度考核列流域五市第一，2015年列第二，太湖流域環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償資金由逆差變?yōu)轫槻睢此瞥橄蟮臄?shù)字背后，是近年來我市不斷堅持的鐵腕治污，還有與時俱進(jìn)的環(huán)保制度的創(chuàng)新與改革。

能否做好源頭管控，把好環(huán)境準(zhǔn)入的關(guān)口對綠色發(fā)展來說十分重要。市環(huán)保部門深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，在執(zhí)行國家、省環(huán)保準(zhǔn)入政策的同時，認(rèn)真實施《鎮(zhèn)江市主體功能區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行項目“四個一律”不準(zhǔn)上，進(jìn)一步做好重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、適度開發(fā)區(qū)域和生態(tài)平衡區(qū)域等不同類型主體功能區(qū)的建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入和管控要求。去年全市不予受理或不同意審批項目環(huán)評文件9件，不同意項目試生產(chǎn)13件，如依法對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力不足的華科電鍍園區(qū)進(jìn)行了限批。

把好源頭關(guān)，還體現(xiàn)在深化行政審批制度改革方面。我市制定了《鎮(zhèn)江市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理辦法》，取消建設(shè)項目試生產(chǎn)審批，開展建設(shè)項目重大變動環(huán)評管理改革。而制訂出臺的《鎮(zhèn)江市危險廢物經(jīng)營許可審批管理辦法》，則進(jìn)一步完善全市固廢網(wǎng)上申報系統(tǒng)為企業(yè)提供高效方便的服務(wù)，目前全市申報企業(yè)數(shù)為296家，比去年新增47家。

去年以來，我市環(huán)保部門對全市排污單位和工業(yè)園區(qū)污染防治情況、違法違規(guī)建設(shè)項目清理情況、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理廢除情況等進(jìn)行了全面檢查。責(zé)令停止建設(shè)企業(yè)24家，責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)153家，關(guān)閉企業(yè)56家，排查出違法違規(guī)項目4662個，本月底前，完成全市環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作。

在把關(guān)中，環(huán)保部門還嚴(yán)格限制新建、改建、擴(kuò)建火電、鋼鐵、石化、水泥和有色金屬等重污染行業(yè)項目，編制實施了全市重金屬污染防治規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域金屬污染防治規(guī)劃，關(guān)停電鍍企業(yè)30家、涉汞企業(yè)2家，建成電鍍行業(yè)專業(yè)集中區(qū)2個，大部分電鍍企業(yè)實現(xiàn)了集中進(jìn)園。此外嚴(yán)格實施區(qū)域建設(shè)項目環(huán)境影響評價限批政策。今年上半年，新區(qū)丁崗團(tuán)結(jié)河進(jìn)行河道整治時，因施工出現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)，該地區(qū)被實施了區(qū)域限制。

2015年11月1日起施行的《鎮(zhèn)江市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》和實施細(xì)則規(guī)定，對不同主體功能區(qū)處室排污權(quán)的取得，實行梯度價格控制，對新建、改建和擴(kuò)建項目新增總量實施有償使用。今年以來我市23個新建項目實施了排污權(quán)有償使用，共計繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)約24.8萬元。

市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，排污權(quán)交易可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，并有利于加強(qiáng)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力，強(qiáng)化環(huán)境管理職能的實現(xiàn)。排污權(quán)交易還可以為企業(yè)提供一個持續(xù)的經(jīng)濟(jì)刺激，促使企業(yè)減少污染物排放量。因為不論是出讓或購買排污權(quán)，都涉及企業(yè)的收益，所以減少污染物排放量就等于降低了成本或增加了收益。（梁和峰）