碧波惹燕千轉(zhuǎn)飛，水映長(zhǎng)天萬(wàn)朵云。切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為廣大人民群眾提供舒適、美麗的生活環(huán)境，推動(dòng)綠色發(fā)展，長(zhǎng)三角有條件、有可能、更有責(zé)任率先行動(dòng)、探索新路。

為落實(shí)今年上半年長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)精神和長(zhǎng)三角地區(qū)政協(xié)主席第一次聯(lián)席會(huì)議部署安排，今年8月以來(lái)，由江蘇省政協(xié)牽頭，滬蘇浙皖三省一市政協(xié)共同開(kāi)展“長(zhǎng)三角區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制落實(shí)情況”聯(lián)動(dòng)民主監(jiān)督調(diào)研活動(dòng)。

通力合作，打造三省一市聯(lián)防聯(lián)治“四驅(qū)車”

2005年8月，在浙江工作的習(xí)近平同志首次發(fā)表“綠水青山就是金山銀山”重要講話。7年后，全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)在錢塘江上游的新安江正式實(shí)施。這條源自安徽，流經(jīng)浙江，匯入東海的河流，不僅培育了富甲一方的杭嘉平原、寧紹平原，還造就了蘇杭人間天堂。

江蘇省政協(xié)副主席王榮平在11月14日的座談會(huì)上表示，新安江流域建立的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制非常好，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

溧水是百里秦淮河的發(fā)源地，石臼湖更是地跨蘇皖兩省，也是長(zhǎng)江下游唯一直接通江的湖泊。石臼湖水位受皖南山區(qū)降水和長(zhǎng)江水位影響大，枯、平、豐特征明顯，如何處理好和上下游在污染防治上的關(guān)系顯得尤為重要。

1981年，石臼湖周邊各區(qū)(縣)相繼成立了湖泊管理機(jī)構(gòu)，各自負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)水域?qū)嵤﹩为?dú)管理。2017年4月，溧水作為當(dāng)班區(qū)，首次提出倡議組織召開(kāi)了南京市、馬鞍山市三區(qū)一縣石臼湖交接班暨共治聯(lián)管工作會(huì)議，第一次將其上升到市級(jí)共治聯(lián)管工作層面。

現(xiàn)如今，兩市三區(qū)一縣已基本形成區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，建立了定期磋商協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)通報(bào)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)議等工作制度，特別是在水污染防治、圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除、人居船舶清理、漁業(yè)捕撈等重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)合作日益緊密。

“建立跨省水體水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有利于加快形成長(zhǎng)三角區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局，形成多層多樣協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制。”安徽省政協(xié)常委、人資環(huán)委主任閔光輝說(shuō)。

爬坡過(guò)坎，聯(lián)動(dòng)協(xié)作“新鏈條”尚需打磨

長(zhǎng)三角區(qū)域大氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治工作雖然取得了階段性成效，但存在的問(wèn)題不容忽視，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，區(qū)域推進(jìn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展仍面臨不少瓶頸制約。

調(diào)研組在考察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制并不健全，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢，協(xié)作機(jī)制執(zhí)行約束力不夠，污染防治機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)與區(qū)域能源、產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重大發(fā)展戰(zhàn)略的緊密融合對(duì)接。

從協(xié)作機(jī)制看，最直觀的短板體現(xiàn)在長(zhǎng)三角區(qū)域大氣、水污染治理有關(guān)信息數(shù)據(jù)共享不及時(shí)。8月中下旬，由于淮河上游緊急泄洪時(shí)未通知下游，使洪澤湖上游等地遭受特大洪澇自然災(zāi)害，并且?jiàn)A帶的污水導(dǎo)致江蘇泗洪縣部分地區(qū)大量養(yǎng)殖魚(yú)蟹死亡，損失達(dá)數(shù)億元。

從執(zhí)行力看，缺乏上下游統(tǒng)一污染排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。此外，長(zhǎng)三角區(qū)域的互動(dòng)、對(duì)話大多停留在三省一市的省級(jí)環(huán)保主管部門層面，尚未全面下沉到市、縣(市、區(qū))層面，也使得協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行力弱。

從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，發(fā)展矛盾較突出，不利于跨區(qū)域協(xié)作，而且區(qū)域以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，也不利于源頭污染防控。“三省一市有差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位方向不同，所以目標(biāo)定位也就不一樣。”南京大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化中心副主任朱曉東說(shuō)。

群策群力，聯(lián)合共建綠色美麗長(zhǎng)三角

慮遠(yuǎn)者恒久，謀全域者得大局。11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上宣布，將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。“這意味著，要求我們也要要提高政治站位，緊扣高水平一體化，充分發(fā)揮三省一市政協(xié)民主監(jiān)督的作用，進(jìn)一步完善多層次的協(xié)調(diào)機(jī)制，讓協(xié)作內(nèi)容更廣、聯(lián)系更緊、標(biāo)準(zhǔn)更高。”浙江省政協(xié)副主席周國(guó)輝說(shuō)。

就當(dāng)前面臨的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、執(zhí)行力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出等問(wèn)題，來(lái)自三省一市的調(diào)研組代表們充分發(fā)揮能動(dòng)性，紛紛建言獻(xiàn)策，提出了一系列有價(jià)值的舉措。

上海市政協(xié)常委、人資環(huán)建委主任陸月星在“理順溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、完善信息共享機(jī)制、深化流域協(xié)作機(jī)制”基礎(chǔ)上提出要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)作監(jiān)管方式，促進(jìn)重大活動(dòng)重點(diǎn)管控機(jī)制向常態(tài)監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)區(qū)域協(xié)作模式由行政管控為主向行政市場(chǎng)社會(huì)多元化為主，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域污染防治機(jī)制向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)協(xié)作機(jī)制轉(zhuǎn)化。

“三省一市協(xié)同制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法是當(dāng)前我認(rèn)為十分有必要確定的事。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人費(fèi)志良說(shuō)。針對(duì)區(qū)域發(fā)展不同步帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，朱曉東表示，要明確各自分工，因地制宜做到區(qū)域最優(yōu)。

就如何更好發(fā)揮政協(xié)的監(jiān)督作用，調(diào)研組一致認(rèn)為，要加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市政協(xié)區(qū)域環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展下去，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，為建立區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制、持續(xù)改善長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)政協(xié)更多智慧和力量。

交匯點(diǎn)記者 王建朋 吳瓊