今年江蘇省委一號文件內容共分九個部分，其中第一部分是“聚力精準施策，打贏打好脫貧攻堅戰”，跟中央一號文件第一部分主題相同。記者在采訪中了解到，在本世紀以來中央和省委發布的十多個一號文件中，把脫貧攻堅放在第一部分，這還是第一次，充分體現了黨中央國務院、江蘇省委省政府對脫貧攻堅工作的高度重視。

江蘇省委一號文件提出明確目標：“高質量完成脫貧攻堅任務。全力實施打贏打好脫貧攻堅戰三年行動，咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，確保6000元以下農村低收入人口全部脫貧、省定經濟薄弱村全部達標、12個重點幫扶縣(區)全部退出。”

剛剛過去的2018年是實施打贏打好脫貧攻堅戰三年行動的第一年，記者從上月召開的全省扶貧開發工作會議上獲悉，去年全省人均收入6000元以下低收入農戶中，共有267674戶、675383人實現脫貧，244個省定經濟薄弱村集體經濟收入超過18萬元，圓滿完成年度目標任務，脫貧攻堅戰三年行動實現良好開局。

在脫貧攻堅工作中，各地因地制宜，探索出不少適合本地發展的各具特色的有效途徑。

2018年，睢寧縣53個省定和47個縣定經濟薄弱村全部“摘帽”，12.14萬低收入人口實現脫貧。在眾多扶貧舉措中，做好電商扶貧是該縣扶貧工作的一大亮點。

睢寧縣委副書記王敏說，睢寧縣著力打造8大電商產業園區、設立600多個服務網點，全面拓寬電商就業渠道，打造出東部簡約家具、西南部小飾品、西北部特色農產品、中部傳統店鋪與網店結合的“四大電商片區”。2018年累計創成淘寶鎮10個、淘寶村92個，淘寶村總量全省第一、全國第四，擁有網商3.4萬戶，帶動從業人數超21萬人，直接或間接幫助近2萬人脫貧。

“多方協調爭取，充分發揮省政府辦公廳牽頭組織協調優勢，盡最大可能爭取各方面對漣水的支持力度。”省委駐漣水縣幫扶工作隊隊長孫國君介紹，后方單位領導先后50多次來漣水調研指導幫扶工作，到位資金1263.5萬元，省紀委幫扶隊員申請省轉型升級專項資金300萬元，在漣水建設0.5兆瓦光伏扶貧電站，將于近期并網發電，投資355萬元的成集鎮條河村菌菇產業園也即將運營。他們工作隊掛鉤幫扶的17個省定經濟薄弱村已有13個村達到脫貧標準。

成績固然令人欣喜，但記者從扶貧辦了解到，全省脫貧攻堅也面臨著不少困難和挑戰：一是未脫貧的57萬低收入人口中，因病因殘致貧占84.9%、60歲以上占36.9%，未達標的97個省定經濟薄弱村普遍集體經濟收入低、村民收入低、耕地流轉比重低、農民組織化程度低、低收入人口占比高，越往后脫貧難度越大：二是一些地方教育扶貧、健康扶貧相關政策配套銜接不夠，還有一部分建檔立卡低收入農戶尚需實施危房改造，“三保障”措施需要進一步強化：三是雖然這幾年新增和返貧人口逐年下降，但一些地方對低收入農戶幫扶缺乏持續性，如何實現穩定脫貧和防止返貧的問題不容忽視；四是除建檔立卡的低收入農戶和省定經濟薄弱村外，蘇北經濟薄弱地區還有數量不少的村集體經濟缺乏增收渠道，一些收入水平略高于建檔立卡低收入農戶的邊緣人口生產生活比較困難。

今年的脫貧攻堅工作，省委省政府要求重點再聚焦、舉措再精準、落實再強化，高質量完成60萬左右建檔立卡低收入人口脫貧任務，現有97個省定經濟薄弱村全部達標，12個省級重點幫扶縣(區)全部摘帽，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰打下決定性基礎。

如何做好今明兩年的脫貧攻堅工作？省委一號文件緊緊盯住既定目標，圍繞“強化精準扶貧舉措、探索緩解相對貧困長效機制、深化扶貧領域作風建設”三個方面，提出了工作思路和具體要求。

按照一號文件的要求，江蘇省將著力把握好以下幾個原則：

更加注重提高脫貧質量，在提高扶貧精準度、有效性上下更大功夫，在增強扶貧對象自我發展能力、促進全面發展上落實更實舉措，在有效應對和防止返貧上動更多腦筋。

更加注重攻堅重點難點。圍繞“病殘孤老災”等特殊困難低收入人群、未達標省定經濟薄弱村和重點片區，進一步推動資源要素傾斜支持，更大力度地開展幫扶。圍繞提高扶貧產業的市場競爭力和可持續發展能力、解決因病因殘致貧返貧問題、推進扶貧扶志有機結合等脫貧攻堅工作難點，強化有針對性的政策舉措。

更加注重扶貧改革創新。積極拓寬脫貧攻堅思路，深化經濟薄弱地區農村集體產權制度改革、農業經營機制創新等，為脫貧攻堅增添新動力。充分尊重基層群眾首創精神,鼓勵基層大膽實踐、大膽創新，因地制宜探索多渠道、多元化的脫貧路徑。

更加注重補短板強弱項。目前還剩下的低收入人口和經濟薄弱村，逐一梳理致貧原因，強化到村到戶到人精準幫扶舉措。

下一步，江蘇省將要抓好幾項重點工作，精準落實脫貧攻堅各項關鍵舉措。

低收入人口穩定脫貧，最好的途徑還是發展產業、實現就業。江蘇省決定，通過產業規劃、政策扶持，吸引返鄉農民工、蘇南企業家等各類人才在經濟薄弱地區創新創業，重點發展農產品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅游、生產服務業，就近就地帶動低收入農戶增收。推動龍頭企業、批發市場、大型超市與經濟薄弱地區建立長期穩定產銷關系，組織扶貧農產品定向直供直銷學校、醫院、機關食堂和交易市場，開展多種形式的展示展銷。開展“春風行動”、專場招聘等公共就業服務活動，送信息、送崗位上門，加強就業援助服務，千方百計穩住低收入農戶勞動力就業。開發購買公益性崗位，優先安置就業困難的低收入農戶勞動力就業。

脫貧攻堅越到后期，越需要發揮政策保障兜底的作用。義務教育保障方面，要從教育經費、辦學條件等入手，加大對經濟薄弱地區教育的支持，全面落實教育資助政策，確保低收入家庭子女和其他孩子一樣接受良好教育。基本醫療保障方面，加強經濟薄弱地區鄉鎮衛生院、村衛生室建設，強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障，加大對低收入人口患大病、慢性病和特殊病托底保障力度。住房安全保障方面，規范危房改造對象認定程序，落實補助政策，加快改造步伐，確保所有符合條件的建檔立卡低收入農戶住上安全住房。完善農村低保制度，健全低保對象精準核對辦法，將符合條件的建檔立卡低收入人口及時納入低保范圍，并加快低保標準、扶貧標準“兩線合一”。

一手抓脫貧，一手防返貧，嚴退出、強監測、穩政策，有效遏制邊脫貧邊返貧現象，切實鞏固脫貧成果。嚴格執行脫貧認定工作規范和“五簽字五確認”等退出程序，加強返貧監測，發現返貧風險及時預警并采取幫扶措施。堅持“脫貧不脫政策”，對已經脫貧退出的低收入人口，在脫貧攻堅期內保持支持政策穩定不變，進一步提高脫貧質量。（記者 鄒建豐）