【新時代 新作為 新篇章】選用流程“深耕細作” 人民陪審員選任蘇州做法示范全國

2018年4月27日，《中華人民共和國人民陪審員法》公布并施行。一年來，人民陪審員越來越廣泛地出現蘇州各地法院庭審現場，他們既當陪審員，又當宣傳員，還當監督員，為促進社會公平正義發揮了積極作用。

人民陪審員的選任是人民陪審員制度運行的基礎，蘇州市司法局扎實推蘇州人民陪審員選任工作，促進人民陪審員覆蓋更廣泛，履職更專業，監督更有效。

選用流程“深耕細作”　“吳中經驗”走向全國

“真沒想到有一天我能成為人民陪審員，我參與審理的案件已經有一百多個了！”蘇州工業職業技術學院管理學教授蘇華回憶起正式成為人民陪審員的那一刻，至今還很激動。

2017年6月，社區干部上門告知蘇華被選為吳中區人民陪審員候選人，并向他介紹了一些政策情況，詢問他的意愿。蘇華很驚訝，此前他對“人民陪審員”這一概念僅停留在書本上，沒想到自己有機會成為其中的一員。經過一段時間的觀摩庭審和專門培訓，他被正式任命為人民陪審員。

在蘇華驚訝的背后，其實是一整套“深耕細作”的選用流程。

從2015年起，全國部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作，吳中區被列為試點地區。

試點工作開展之后，吳中區的人大常委會、法院和司法局等聯合成立人民陪審員選任工作委員會，并出臺《2017年度吳中區人民陪審員選任工作實施方案》，明確由當地司法局牽頭負責人民陪審員的隨機抽取、資格審查、征求候選人意見和人選確定等環節，由此形成了以“司法行政機關選任、人大常委會任命、人民法院使用”為核心的“吳中經驗”。　

在人民陪審員選任過程中，吳中區司法局采用“缺額分配網格化”“雙隨機抽選”“信息審查兩人三簽”等模式，即由兩名信息采集員采集陪審員候選人信息，候選人、兩名信息采集員、地方司法所所長共同確認，再進行兩輪隨機抽選。最終，以公安部門戶籍人口名單作為數據源，依據戶籍人口比例和人員缺口，選任了212名人民陪審員。　

在《中華人民共和國人民陪審員法》立法調研階段，吳中區的創新做法被廣泛認同和采納，并在全省乃至全國推廣。

隨機抽取擴大范圍 “選用分離”更接地氣

2018年4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議審議通過了《中華人民共和國人民陪審員法》并于同日公布施行。該法明確，人民陪審員的選任方式，以隨機抽選為主，個人申請和組織推薦為輔；實行“兩次隨機抽選”制度，第一次從轄區內常住居民名單中隨機抽選人民陪審員候選人，第二次從候選人中隨機抽選出人民陪審員。轄區內年滿28周歲、高中以上文化程度、未受過刑事處罰的常住居民均為人民陪審員隨機抽選對象，最大程度地實現人民陪審員的廣泛性和代表性。

該法還首次明確了人民陪審員選任工作由以前的基層人民法院牽頭負責，改為由司法行政機關牽頭負責，這對于健全完善人民陪審員制度、實現“選用分離”意義重大。

《陪審員法》公布施行后，蘇州首批次人民陪審員選任工作隨之啟動，蘇州各級司法行政機關與基層法院、公安機關密切合作，嚴格落實法規要求，公開選任條件，接受群眾監督，多渠道、多舉措落實走訪調查，保障選任工作規范有序推進。

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠于祖國，忠于人民……”今年1月30日，華志偉與其他163名人民陪審員，接過任命書后，在國旗下莊嚴宣誓，承諾將依法參加庭審活動，忠實履行陪審職責。在街道衛生院工作的華志偉，是試點“海選”出來的高新區新任人民陪審員之一。

今年1月蘇州10個轄區全部完成人民陪審員“雙隨機”海選、資格審查、社會公示工作，來自不同行業和領域的1834名人民陪審員正式上崗。這是《中華人民共和國人民陪審員法》公布后我市選任的第一批人民陪審員，蘇州也成為全省首個完成首批人民陪審員選任工作的地區。

蘇州市司法局局長王侃介紹，通過改變以往組織推薦和個人申請產生人民陪審員的傳統做法，建立由人大常委會、司法局、法院、公安局等部門參與的分工協作模式，“海選”出人民陪審員，這讓一大批通民情、知民意、接地氣的普通群眾進入人民陪審員行列，有利于進一步集聚民間智慧，加快法治蘇州建設進程。

陪審不陪襯 履職更專業

讓“法外有情”更好體現

蘇州人徐琳曾擔任人民陪審員十幾年，任職期間還獲得過“全國優秀陪審員”稱號。這十幾年中，她每年都會陪審上百件案件，涉及刑事案件、民事案件、經濟案件各個類型。

徐琳表示，擔任人民陪審員后，自己主要是在三人合議庭上履行陪審員的職責。三人合議庭由一個審判長和兩個陪審員組成，自己需要在庭上認真聽取原告、被告的陳述，然后發揮溝通作用，給予審判長一些自己的意見。

“一般來說，每個案件我都會花半個月左右的時間準備。上庭前需要研讀卷宗，將案件的來龍去脈了解透徹，上班沒空，我就每晚帶回家看。”徐琳說，將案件了解清楚后，在庭上聆聽發言、發表意見時才能更好地發揮作用。她認為，人民陪審員能從普通百姓角度，用不同的視角來陪審每個案件，是“法外有情”的最好體現。

人民陪審員以普通人的情理、常識來判斷法律事實，和法官的專業判斷形成互補，確保案件得到公正審判，提高審判透明度。市司法局副局長何蘇華介紹，特別是在一些社會影響比較大的案件中，因為人民陪審員來自隨機抽取的普通公民，他們更能反映公眾意見，實現法律效果和社會效果的統一。

通過選任產生的人民陪審員來自各行各業，為增強其實際參審能力，各市、區人民法院會同司法行政機關，采取了上崗前專題培訓和定期崗位培訓相結合的方式，幫助人民陪審員學習掌握法律知識和審判業務知識，并通過組織庭審觀摩、研討會、案件點評、贈送法律工具書等靈活多樣的形式，加強陪審員日常培訓學習，提高其法律素養和庭審能力。

據蘇州市司法局統計，今年一季度，蘇州全市人民陪審員參審各類案件8542件，其中2名以上人民陪審員參審的有7191件，占84.18%，很多案件按人民陪審員參與表決的意見判決后，得到了社會公眾的廣泛認同。（記者 趙晨民）