“獎勵引導”到“剛性約束” 江蘇垃圾分類克難前行

習近平總書記前不久對垃圾分類工作作出重要指示，強調要培養垃圾分類的好習慣，為改善生活環境作努力，為綠色發展可持續發展作貢獻。

垃圾分類，事關民生。引導居民養成垃圾分類意識和習慣是最大的“難點”。

多樣化分類，從源頭開始

【場景】 6月21日下午3點，南京棲霞區堯化街道上城風景南苑小區，每周垃圾分類定時定點積分兌換活動又開始了。工作人員將大米、油、南瓜等從車上搬下來，一旁的居民早早排好隊在等候。90歲的徐登全和兒媳一起，將分好的紙板、塑料凳擺放地上，等著稱重。“老人家參加過抗戰，我家垃圾分類他最積極！”徐爺爺的兒媳說。將紙板等垃圾稱重后，徐登全和兒媳用小推車推著積分兌換的兩袋大米，樂呵呵地朝家走去。

為讓居民自覺養成垃圾分類的習慣，江蘇各地因地制宜，以多樣化分類方式進行引導。

堯化街道通過政府采購服務方式，由市場化企業運作，打造政府監管、企業服務、群眾參與垃圾分類的“堯化模式”。負責該街道垃圾分類回收工作的趙乃霞說，堯化街道片區共有33個小區，每個小區每周都要舉辦一次定時定點積分兌換活動，以培養居民養成垃圾分類習慣。

居民參與垃圾分類的行為、累計積分、兌換實物等具體情況，都記錄在南京志達科技有限公司自主研發的智能垃圾分類積分系統中，并實時更新。該公司總經理朱星龍告訴記者，他們在南京、杭州、寧波、湖州、重慶5座城市推行垃圾分類市場化模式，目前已覆蓋南京415個小區，注冊用戶28萬戶，占據南京垃圾分類70%的市場。

揚州竹西社區月明苑小區，則以社區與公益組織合作的模式，引入揚州首家再生資源兌換超市。兌換超市志愿者張紅英告訴記者，參加垃圾分類的居民會獲得一張積分卡，把家中廢紙、塑料瓶等拿到超市，就能換取積分，兌換相應商品。在兌換超市，商品有原價、會員價、積分價三種價格，有積分的居民可按積分價選購商品，享受最低折扣。記者看到，一瓶姜絲乳瓜零售價6.5元，而積分價只需520分。揚州古城公益聯合會會長徐峰說，除去人工、運營成本，超市經營利潤全部捐給社區和古城瓊花基金，支持更多的公益慈善項目。

“為吸引年輕人參與垃圾分類，社區還在月明苑小區設置兩組智能垃圾箱。”竹西社區黨委書記汪婕說，垃圾投進智能垃圾箱后會自動稱重，將積分累計到用戶卡中。

揚州市城管局環衛處業務科副科長汪清介紹，揚州開發的集參與人數、宣傳教育和積分管理等功能于一體的垃圾分類市民卡平臺，是全省首家實現垃圾分類與市民卡結合的平臺。目前，該平臺注冊用戶達5萬戶，回收積分約86萬。

多形式推進，按下“加速鍵”

【場景】 6月14日上午9點40分，一陣電話鈴聲響起，南京城管局環衛處處長歐陽育楠急忙趕去參加有關垃圾分類的會議。“剛接到緊急任務，要研究垃圾分類工作，特別是餐廚廢棄物處理的計劃，明年要新增餐廚廢棄物集中處理能力400噸。”開會回來的歐陽育楠急匆匆回到辦公室布置新任務，轉頭對記者說：“不好意思，我馬上還得開會，現在垃圾分類工作抓得很緊。”

江蘇高度重視垃圾分類工作，垃圾分類按下“加速鍵”。一個個強有力的舉措不斷出臺，一個個扎實的行動不斷落地。江蘇省住建廳城管局局長陳曦介紹，省級財政近3年下達5.075億元獎補資金予以支持。

“引導市民形成源頭對生活垃圾分類投放的思想自覺和行為習慣，是做好垃圾分類工作的難點和關鍵。”江蘇省住建廳城管局楊誠剛說，為讓大家形成垃圾分類的共識，提高參與性和投放準確度，江蘇創新開展工作。江蘇省住建廳組織垃圾分類公益宣傳作品設計大賽，指導各地開展垃圾分類進機關、進學校、進社區等活動，并通過組建垃圾分類指導員隊伍及制作垃圾分類微電影、手機游戲等形式，引導居民學會分類。去年，省級機關管理局還開發“江蘇省黨政機關等公共機構生活垃圾分類信息填報系統”，將全省1萬余家黨政機關納入網上考核系統，積極推行垃圾分類。

江蘇省住建廳數據顯示，目前，全省累計組織開展垃圾分類廣場活動9300多次、進社區活動8300多次、進學校活動1100多次，開展垃圾分類微電影、廣告設計等大賽50多次，組建宣傳引導員隊伍人數達1.96萬人，組織志愿者參與垃圾分類活動6.7萬多人次，共發放宣傳手冊260.5萬份。全省1.2萬個小區、近1.8萬個單位設置分類投放設施，公共區域共新增約25萬組生活垃圾分類投放設施。

“我們將進一步聚焦居民生活垃圾全鏈條處置，突出片區化整體推進思路，培育一批真正實現‘全鏈條’治理的示范片區，并開發‘江蘇省城鄉生活垃圾分類和治理信息系統平臺’，提升垃圾分類的信息化管理水平。”陳曦說。

“新時尚”引領，任重而道遠

【場景】 6月26日，南京松花江東街路口，兩組嶄新的垃圾桶面對面放置。桶身上一共有4個大的投擲口，一個投其他垃圾，三個投可回收物，并被細分成塑料飲料瓶、易拉罐和報紙雜志廣告單。記者拉開投擲口擋板逐一細看，只有標識著“報紙雜志廣告單”的垃圾桶被認真“對待”，里面的內容“名副其實”，其他幾個桶里則“魚龍混雜”。

松花江東街路口的這一幕，是江蘇垃圾分類現狀的一個縮影。垃圾分類距離“全民踐行”，還有很長的路要走。“垃圾分類主要是人的問題，只有人意識到分類、學會分類，分類桶的存在才有意義和價值。”朱星龍直言。采訪中，多位人士都表示，推進垃圾分類，最難突破的就是源頭分類。

“現在垃圾分類還在打基礎階段，居民源頭分類主要以引導和獎勵方式為主。”南京市城管局環衛處主任科員龍瑞說，過去物資匱乏，廢報紙等垃圾大家會主動去賣，廢品回收現象普遍，體系也較為健全，是垃圾分類的第一階段；隨著生活水平的提高，現在已進入第二階段，廢品回收體系弱化，需要推廣根據末端處理形式進行垃圾分類的模式；垃圾收運和處理體系完善后，下一階段就可以靠制度約束，在源頭全面推行強制分類，讓社會普遍形成垃圾分類的氛圍。

“垃圾分類是一個系統工程，需要政府主導，多部門、社會各界形成合力。”楊誠剛說，分類投放涉及每個人，要持之以恒抓下去，需要幾年、十幾年甚至幾代人的努力。政府應設立長效機制，通過有效方式帶動居民養成習慣，同時通過法制保障，對隨意處置生活垃圾、不分類的行為，用合理的處罰手段，進行強行入軌的引導，喚起大家遵守規范、分類垃圾的意識。

剛性約束的舉措在江蘇多地提上日程。9月1日起，《無錫市生活垃圾分類管理條例》將實施，不分類垃圾將受罰。蘇州今年也將正式出臺管理條例。南京也正在推進生活垃圾分類相關立法工作，預計明年出臺。（記者 宋金萍 劉玉琴 白雪）