探索出臺“推動落實脫貧攻堅‘兩不愁三保障’政策實施辦法”，創(chuàng)新推出“村集體經濟收入路徑參考條目”，試點“防返貧保險”……今年以來，淮安市推動脫貧攻堅新招迭出，發(fā)起了決勝全面小康總沖刺。

淮安市委書記姚曉東表示，決勝高水平小康社會，不僅要講進度，更要抓質量?；窗彩幸粚嵎鲐殞ο蠓€(wěn)定脫貧、持續(xù)增收的基礎，激發(fā)內生動力，有效防止返貧，合力鐫刻一幅決勝全面小康的時代畫卷。

“20條路徑”給出治貧藥方

“去年村集體收入不足5萬元，今年有望突破30萬元。”

7月16日，淮安市淮安區(qū)車橋鎮(zhèn)盧灘村黨總支書記盧洪亮對記者說。盧灘村是淮安市548個低收入村之一。從不足5萬到突破30萬，盧洪亮底氣何來?

記者在該村看到，村里池塘遍布，塘中芡實長勢良好。盧洪亮介紹，在省市農業(yè)產業(yè)專項富民資金支持下，今年全村芡實發(fā)展到1800畝，建設了芡實加工廠房、冷庫，購買了旋耕機、植保機等機械。依托芡實產業(yè)，今年村集體純收入突破30萬元一點問題沒有。

發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)實現(xiàn)脫貧，正是淮安市實施的20條“脫貧路徑”之一?；窗彩姓鲐氜k副主任王文為介紹，目前全市170個省、市定經濟薄弱村，尚有28個未達標出列，已達標出列的村有的仍有返貧風險;另經排查統(tǒng)計，除省、市定經濟薄弱村外，全市還有548個村2018年度集體經濟收入低于18萬元，占全市總村數(shù)的35.7%。

“低收入村普遍存在收入來源單一、產業(yè)基礎薄弱等問題。”王文為說，548個低收入村去年平均集體收入4.9萬元，其中零收入的116個，占21%;仍有329個低收入村沒有產業(yè)項目支撐，占比為60%。

為推進低收入村集體經濟全面增收，7月8日，淮安市梳理并出臺《村集體經濟收入路徑參考條目》20條。7月11日，召開“全市沖刺脫貧攻堅重點工作現(xiàn)場推進會”，將“脫貧路徑20條”在全市進行部署，由各村因地制宜對照選擇增收項目。

淮安市委副書記戚壽余介紹，根據該市決勝全面小康目標任務，到今年底，確保28個未出列的省、市定經濟薄弱村全面達標出列;548個低收入村集體收入全部達到10萬元，其中50%的村達到18萬元;到2020年底，所有低收入村集體收入要達到18萬元。

讓低收入戶“腰包”鼓起來

7月16日上午，在漣水縣成集鎮(zhèn)條河村千畝食用菌產業(yè)園內，承包戶尤一祥在和工人們一起切菇。大棚外，來自蘇州、常州的貨車正排隊等待上貨。

“我承包了園區(qū)的2個大棚，一共有26000個香菇棒，平均一個棒1.5元。”尤一祥說，原先自己是建檔立卡貧困戶，后來在村里幫扶下種植香菇，現(xiàn)在不僅鼓了“腰包”，成功脫貧，而且?guī)悠渌褪杖朕r戶就業(yè)。

條河村黨總支書記周玉俊介紹，近年來，該村探索產業(yè)富民強村路徑，做大做強食用菌、馬鈴薯、西瓜等農業(yè)產業(yè)，2018年村集體經濟收入達25萬元，159戶、581名低收入農戶成功脫貧。

決勝全面小康，不僅要讓經濟薄弱村和低收入村集體經濟持續(xù)增收，更要讓低收入農戶“腰包”鼓起來，走上穩(wěn)定增收致富之路。為此，淮安市圍繞農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局項目，引導省定經濟薄弱村和低收入村培育主導產業(yè)，推進“一村一品一店”全覆蓋。

淮安市扶貧辦扶貧項目管理處副處長錢國文介紹，該市還通過支持農業(yè)龍頭企業(yè)建設產業(yè)項目，并返租給企業(yè)，帶動低收入農戶脫貧增收，所得租金分配到經濟薄弱村和低收入村。

當日，記者在位于淮安區(qū)施河鎮(zhèn)的百斯特冷庫及蔬菜初加工項目建設現(xiàn)場看到，項目已建成，將于近日投入使用。記者了解到，淮安區(qū)投入農業(yè)產業(yè)富民專項資金1200萬元，支持百斯特建設了該項目。

“項目將返租給百斯特使用，每年收取租金72萬元。這些租金將返還到周邊9個經濟薄弱村平均分配，每個村8萬元，其中70%用于增加村集體經濟收入，30%用于增加低收入農戶收入。”淮安區(qū)政府扶貧辦副主任管其兵說。

以同樣的方式，漣水縣投入農業(yè)產業(yè)富民專項資金1150萬元，購買了正邦牧業(yè)新建豬舍并返給正邦牧業(yè)，周邊7個經濟薄弱村及低收入戶將由此獲益。

保障貧困人口活得有尊嚴

7月16日，淮安市淮陰區(qū)劉老莊鎮(zhèn)雙莊村，嶄新的集中居住小區(qū)，一幢幢樓房拔地而起。走進村民劉延兵家里，記者看到，130平方米的家里裝飾一新，自來水、燃氣爐灶、抽水馬桶、家用電器一應俱全。比起以前的住房條件，劉延兵說可謂天壤之別。

該村黨總支書記陳延龍介紹，雙莊村是省定經濟薄弱村，2017年，該村啟動整村搬遷，目前全村475戶村民已陸續(xù)搬入新房。

決勝全面小康，人民群眾不僅要豐衣足食，更要安居樂業(yè)。為深入貫徹習近平總書記關于“兩不愁三保障”重要指示精神，提高脫貧攻堅質量，淮安市在全省率先出臺《推動落實脫貧攻堅“兩不愁三保障”政策實施辦法》，列出“責任清單”16大項，逐一落實。

7月16日下午，淮安區(qū)施河鎮(zhèn)衛(wèi)生院，農民潘樹法因膽結石住院。當他的醫(yī)保卡插入住院登記系統(tǒng)時，系統(tǒng)顯示：“該病人系建檔立卡低收入人員，可以實行先診療后付費”。這樣，潘樹法未繳納一分錢便住院治療。

記者在該市“兩不愁三保障”政策“責任清單”上看到，“落實‘先診療后付費’政策”便是其中一項。自2017年實施以來，全市醫(yī)院已接納“先診療后付費”病人92010名，總金額61175.52萬元，減免費用4240.81萬元。

高質量脫貧，還要有效防止返貧。對此，淮安市在盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)進行了試點與探索。該鎮(zhèn)和太平洋保險公司合作創(chuàng)設“精準防貧險”，按每人80元保費標準，為全鎮(zhèn)8000名年收入1萬元以下人口購買保險，對因災、因病、因學、因意外返貧的農戶進行賠付。

淮安市市長蔡麗新介紹，在決勝全面小康進程中，還要保障尚未完全脫貧的低收入人口更有尊嚴地生活。因此，我們不僅要關注貧困人口的生活溫飽，更要保障他們享受教育、醫(yī)療等基本公共服務，實現(xiàn)從“溫飽型”向“保障型”跨躍。