江蘇省淮安市堅持以人民為中心的發展理念，在鄉鎮布局優化工作圓滿完成后，將工作重點轉移到提升鄉鎮治理和服務能力上來，積極謀劃、主動作為，形成規范、多元、智慧的鄉鎮治理服務新模式，開啟鄉鎮善治新時代。

規范——放權賦能權責明

近年來，淮安區施河鎮下大力氣完善基本公共服務體系和機制，不斷增強服務意識，提升服務效能。鎮上不僅改造了1500平方米的為民服務中心，建立窗口辦理平臺，承接90項審批事項，同時還設立便民服務代辦點，通過定點接訪、向群眾發放駐村工作便民服務聯系卡等方式，接受群眾委托，開展代辦各類證照、審批手續，代購生產資料、生活用品，代領代繳電視、電話、新農合、新農保費用等服務。這些為民務實舉措，全面提升了鎮村服務能力，受到群眾一致好評。

解決鄉鎮與縣（區）兩級政府在基本公共服務職能上權責不明問題，進一步規范兩級職能，是提升鄉鎮治理和服務能力的關鍵。淮安市按照“依法下放、能放則放、權責一致”的原則，依法賦予鄉鎮政府基本公共服務相應的職能，理順縣（區）、鄉鎮兩級管理權限，促進鄉鎮政府責、權、利協調統一，重點擴大鄉鎮政府在農業發展、農村經營管理、安全生產、規劃建設管理、環境保護、公共安全、民生保障等方面的服務管理權限。同時，積極探索依法向重點中心鎮精準賦權，對其迫切需要且能夠有效承接的部分縣級管理權限，如行政審批、行政處罰及相關行政強制和監督檢查權等，通過法定途徑賦予重點中心鎮，并制定目錄向社會公布。

多元——服務供給更專業

盱眙縣馬壩鎮高壩村針對“留守老人”“空巢老人”以及80歲以上高齡、失能、半失能老人養老問題，通過自籌經費、向上爭取“民辦公助”政策措施以及吸納社會力量等多種方式落實資金，逐步建成活動室、臥室、廚房、浴室、衛生間以及各類健身器材、娛樂設施一應俱全的老年活動中心，為每一位入住老人打造暖心居所。

在加大硬件設施投入的同時，該村積極引入服務好、信譽佳的社會專業養老隊伍，為養老中心的老人提供專業化的生活照料和人性化的親情關懷；大力鼓勵黨員干部發揮先鋒模范作用，帶頭到養老中心開展各項志愿服務；主動搭建公共服務平臺，吸引有意愿開展老齡志愿服務的單位和社會組織提供支持。這種“黨社攜手、市場運作”的創新探索，既降低了成本、提高了效率，又讓入住老人有了更多的獲得感和幸福感。

在鄉鎮提供最基本公共服務的同時，支持社會力量增加非基本公共服務供給，既是鄉鎮簡政放權為基層減負的實際舉措，也是推動公共服務供給模式改革，為群眾提供多樣化、專業化服務的有效途徑。淮安市完善群團組織承接鄉鎮政府職能有關辦法，深化推進社區、社會組織和社會工作“三社聯動”，積極發展志愿服務，鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作組織，扶持社會力量興辦為民服務的公益性機構。同時，逐步加大鄉鎮購買公共服務的范圍和深度。

智慧——足不出戶享便捷

漣水縣紅窯鎮依托江蘇政務服務網，建立鎮政務服務統一門戶網站和村（居）網上服務站點，全面公開鎮、村（居）政務服務事項和便民服務事項辦理指南，推動適宜上網運行的事項網上申報、辦理，打造規范、透明、便捷、高效的網上政務服務體系。該鎮全面梳理了本級公共服務事項清單，將每個事項的權力清單、責任清單、流程清單、收費清單規范化、標準化，并全部錄入江蘇政務服務網行政權力事項庫，確保群眾“一眼明”“一鍵清”。積極推動政務服務數據共享交換平臺建設，打通數據開放共享渠道，為跨區域、跨行業、跨部門數據互通提供技術保障，讓群眾足不出戶就能享受便捷的信息服務。

依托現代信息技術，形成“互聯網+”智慧治理新模式，是推進鄉鎮治理和公共服務能力現代化的必由之路。淮安市依托“智慧淮安”“互聯網+政務服務”等重點項目建設，加強基層政務服務管理信息的互聯互通、共享共用，將各類政務服務事項的網上辦理通道和運行數據接入全省“政務一張網”聯動運行，逐步實現一站式服務、一平臺共享、全縣城通辦和全流程效能監督，構建面向公眾的一體化政務服務智能管理體系，并逐步向鄉鎮延伸覆蓋，著力打造“智慧鄉鎮”。

融媒體記者 劉海峰

通訊員 汪倩倩 陸星星

融媒體編輯 胡凌軒