當先行先試的創新舉措和國家的政策導向“不謀而合”，一塊改革開放的“試驗田”會結出怎樣的果實？

今年1月，國務院審議通過《關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，推出21條助推綜合保稅區優化升級的創新舉措，明確允許區內企業開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測、全球維修和再制造業務，全力推進加工制造、研發設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務“五大中心”建設。

當這份《意見》印發到蘇州工業園區高端制造與國際貿易區相關工作人員的案頭時，不少人眼前一亮。因為這份聚焦更高水平開放和更高質量發展的《意見》，其中多項舉措正是轄區近年來主動先行先試的政策的“升級版”。7個月來，圍繞“五大中心”建設，高端制造與國際貿易區在海關、稅務、外管等部門的支持下，積極推動21條相關舉措的落實。目前，21條新政已落地9條，轄區一般納稅人試點企業達28家，首批AEO 高級認證企業2家，物流分撥中心數量超10家，保稅研發與保稅檢測業務創下兩個全國首單，多項成績均列省內乃至全國第一。

如今，“五大中心”已在高端制造與國際貿易區初露端倪。一塊高水平的貿易和投資自由化、便利化的改革創新高地，正悄然崛起。

服務在前：

聯合海關赴華為總部上門對接

為海思半導體“闖關”AEO當好“輔導員”

經認證的經營者（AEO）是世界海關組織（WCO）授予企業的一種特殊資格。經過認證的企業，在進出口貨物單證審核、辦理通關手續和貨物查驗等方面可享受一系列便利和優惠。相應地，AEO的“準入門檻”非常高，對企業的成立時間、商業信用、經營等方面有著諸多要求。對企業來說，能通過AEO認證無疑是一大“利好”。最近，在高貿區和園區海關組成的“顧問團”的輔導下，蘇州市海思半導體有限公司順利通過了AEO認證，和百得（蘇州）科技有限公司一起成為園區綜保區首批獲得AEO認證的兩家企業。

推動創新創業，打造研發設計中心，是國務院綜保區改革“五大中心”的目標之一。

按照新政，綜保區要對區內符合標準的新設研發設計、加工制造企業直接賦予最高信用等級。“海關對AEO企業的認證非常嚴格。蘇州海思還處在成長階段，為了保證它能一次通過，我們的輔導特別慎重。”園區綜保辦相關負責人表示。

為全面了解蘇州海思，高貿區特意與其遠在深圳的華為總部取得聯系，連同園區海關一起遠赴深圳對接。“這次調研，讓我們對蘇州海思的AEO申報方案進行有針對性的輔導成為可能。”該負責人說。隨后，一遍遍地修改材料，有針對性地查漏補缺……最終，蘇州海思順利通過“大考”。

以先行先試的政策推動企業創新發展，近年來，高貿區依托園區綜保區，積極幫助企業釋放產能、拓展發展新空間。一手抓貿易多元化業務，一手抓增值稅一般納稅人資格試點，園區綜保區充分連接國內外兩個市場，朝著打造加工制造中心的目標大力邁進。目前，高貿區一般納稅人試點的企業達28家，數量全國第一；今年上半年，試點企業實現銷售收入58.17億元，其中內銷4.65億元；辦理出口退（免）稅額4.98億元；試點政策新增稅收2100多萬元。

以綜保區新政落地為契機，高貿區引進了大冢醫藥銷售服務中心等項目，增強統籌國際國內兩個市場的能力；園區海關也以此為契機不斷創新舉措，持續在監管方式等方面創新變革，有效為企業實現降本增效……如今，“五大中心”已經在園區綜保區基本落地。“隨著園區《優化營商環境30條》的出臺，現有政策環境和服務水平將迎來再一次升級，綜保區進一步改革發展也會有更多空間。”該負責人說。

轉型破題：

5大產業集群轉型“制造+研發+服務”　

傳統企業向“微笑曲線”兩端升級

一條微笑嘴形的曲線，兩端朝上。與“微笑曲線”相似的是，產業鏈中處于中間環節的制造附加值最低，而兩端的研發和營銷擁有高附加值，因此也成為制造業轉型的方向。作為園區高端制造業的集聚地，近年來，高貿區對轄區智能制造、商貿物流、健康醫療、高科技和高端機械設備5大產業集群，開啟了一場“制造+研發+服務”的轉型升級。

1996年，日本知名醫藥集團衛材株式會社在園區綜保區設立了衛材（中國）藥業有限公司。20多年來，隨著產能的不斷擴大，衛材蘇州在園區先后建成行政樓、物流中心、注射劑廠房、口服固體制劑廠房等。其中，2010年成立于園區綜保區的衛材（蘇州）貿易有限公司，不僅是衛材集團從事藥品銷售業務的專職“銷售員”，還擔負著集團在華的物流、倉儲等重要職能。今年上半年，衛材貿易實現營收5.7億元，其銷售額占衛材中國區的20%。按照集團計劃，衛材蘇州今后的產品除了滿足中國市場需求，還將供應23個國家和地區。而衛材貿易也將充分發揮其營銷優勢，讓更多產自蘇州的藥銷往世界各地。

“綜保區內的大型企業，我們給予它一定的優惠條件，鼓勵其增設服務業務或將區外、國外的研發、檢測等項目轉移至綜保區內開展。”高貿區相關負責人說。上半年，轄區企業碧迪快速診斷產品（蘇州）有限公司和百得（蘇州）科技有限公司就分別落地了全國首單保稅研發、保稅檢測兩項業務。目前，園區綜保區有保稅研發業務需求的企業共7家，其中已開設保稅研發賬冊的企業為3家。此外，深挖奧科寧克航空機件、同方國際等企業在保稅檢測、保稅維修方面的需求，千方百計延伸制造業價值鏈，讓轄區向研發設計中心和檢測維修中心加速轉型。

開發建設25年來，眾多知名跨國企業入駐園區，帶來了頻繁的進出口業務和旺盛的物流分撥需求。目前，園區綜保區集聚了35家物流企業。其中一部分是大型制造企業出于自身發展需求建立，如三星半導體分撥中心、特斯拉汽車亞太區配送中心等。今年，園區綜保區成功吸引三星電機華東分撥中心落戶。建成后，這一分撥中心將成為三星電機在中國最大、最現代化的分撥配送中心。同時，綜保區物流業的集聚也帶動了非保稅區域物流倉儲行業的繁榮。全球工程機械龍頭企業——卡特彼勒集團，就在綜保區周邊設立了中國區分撥中心，將國內外采購的零部件、原材料集中后發送給全球各個工廠。

國務院新政的加快落地，帶動了綜保區的新一輪發展。原來綜保區內閑置了近30萬平方米廠房，今年以來已陸續盤活7萬平方米，其中3萬平方米已租給百得科技，用于建設其全球最大的研發中心。

提速通關：

園區港有了口岸功能

“水陸空”立體化物流體系進一步降成本

6月底，一個好消息讓高貿區上下倍感振奮：蘇州園區港獲批海關監管作業場所。這意味著綜保區的口岸功能延伸到了園區港，原本僅作為一個高端水上運輸碼頭的園區港，可以按照內河水路支線運輸方式與一線口岸港實現“水水中轉”互通，直接進入國際航線；園區企業外貿進出口集裝箱辦理通關查驗也可以直接進行，享受“家門口”報關查驗的紅利。據悉，園區港的海關監管場所預計年內投用。屆時，不光園區外向型企業能有效降低運輸和通關成本，周邊區域的相關企業也能更好地接受上海的輻射帶動，加快轉型升級。

隨著《長三角區域一體化發展規劃綱要》正式審議通過并印發，長三角一體化發展進入實質性推進階段。構建區域大交通、大通關體系，促進交通一體化和貿易便利化，是長三角區域一體化發展的關鍵。對此，高貿區聯合園區海關，不斷完善綜保區的“水陸空”立體化物流體系，持續提升貿易便利化水平。而園區港增設口岸功能，實現從功能拓展邁向業務拓展，剛好填補了“水陸空”立體物流體系中“水”的空白。

同樣在6月，園區與東航合作打造的空運直通港項目在高貿區啟用。“以往空運到蘇州的進口貨物，在上海落地后會先運到東航機場地面代理貨站，由東航完成理貨和總艙單上傳，這一過程平均需要8小時左右。然后，貨物進入上海二級貨代監管倉庫，由二級貨代完成分艙單上報，再通過卡車運送到蘇州。”高貿區黨政辦主任袁德剛說。采用空運直通港模式后，貨物在上海落地，原先的二次理貨和艙單上報可壓縮成一次，為企業大大節省物流時間和二級貨代的費用，可有效推進園區虛擬空港與上海機場實現聯動對接。

“區內目前有蘇州矽品科技有限公司、三星電子（蘇州）半導體有限公司和賽峰發動機（蘇州）有限公司三家代表性企業進行了操作，物流成本均有不同程度地縮減。”袁德剛告訴記者，3家企業累計操作40票主單、49票分單，貨物累計289件、25957.4公斤，較原有模式物流時間壓縮6至18小時，物流成本節省了15%至25%。

主動融入長三角一體化發展國家戰略，高貿區充分發揮綜保區特殊功能作用，以提升區域物流一體化和貿易便利化水平為抓手，千方百計幫助企業降本增效。未來，還將加強與上海空港、海港的信息系統對接，確保物流信息全程可追溯。“以前，企業的特殊原材料在運輸過程中出現問題，只能自己承擔。今后，信息系統完全對接后，貨物在哪一個路段、什么時間發生了質變都能查得到，企業可以根據相關信息進行追責。”袁德剛說。（記者 董捷）