□ 曹樹高

鴉片戰(zhàn)爭后，腐敗的清政府與西方各國列強(qiáng)簽訂了一系列的喪權(quán)辱國不平等條約，沿海及長江內(nèi)河各大港口相繼開放。與此同時，海關(guān)也在各口岸城市相繼設(shè)立，鎮(zhèn)江海關(guān)的設(shè)立相對來說還是比較早的，管轄范圍也相對較大。

1861年，清政府在鎮(zhèn)江開埠的同時，鎮(zhèn)江海關(guān)也就正式設(shè)立。1861年4月27日，鎮(zhèn)江海關(guān)正式開關(guān)，“按照江海關(guān)章程，征收稅銀，以充國帑”，“并因焦山地方商船出入要口，已于該處設(shè)關(guān)收稅。”清政府委派常鎮(zhèn)道江清驥負(fù)責(zé)辦理鎮(zhèn)江海關(guān)外國通商、監(jiān)督事宜。由于當(dāng)時太平軍仍在鎮(zhèn)江周邊活動，鎮(zhèn)江海關(guān)只得臨時設(shè)在焦山，收稅的關(guān)船停靠在與鎮(zhèn)江隔江相對的七濠口。

據(jù)《續(xù)丹徒縣志》記載，1864年7月，鎮(zhèn)江關(guān)稅務(wù)司駱德致函鎮(zhèn)江關(guān)監(jiān)督，“竊照本關(guān)現(xiàn)在焦山，客商往來，一切公事諸多不便，是以疊向貴道面商，將道署趕緊至鎮(zhèn)江，則歸于原口一處辦理”。在得到應(yīng)允后，于1865年3月，鎮(zhèn)江海關(guān)在西門外江邊運(yùn)河口仿上海江海關(guān)式樣建造關(guān)署。同年10月20日落成，與此同時還建成了稅務(wù)司公館。

鎮(zhèn)江海關(guān)雖然建成，但由于清政府的腐敗無能，稅務(wù)大權(quán)則由外國人在把控。稅務(wù)司則由英國人赫德遴派洋員幫辦收稅，首任鎮(zhèn)江關(guān)稅務(wù)司是一個叫克士可士吉的比利時人。鎮(zhèn)江海關(guān)當(dāng)時所管轄的范圍還是比較大的，東起南通的狼山，西至江寧一帶江面輪船歸其稽查。鎮(zhèn)江海關(guān)在大江兩岸，大運(yùn)河南北兩口分設(shè)四個子卡。一個是新開河卡，設(shè)在丹徒縣金山河，距正關(guān)二里；一個在象山卡，設(shè)在丹徒縣象山，距正關(guān)七里；一個為都天廟卡，設(shè)在丹徒都天廟（今屬揚(yáng)州的江都），距正關(guān)九里；一個為瓜洲卡，設(shè)在丹徒瓜洲鎮(zhèn)（今屬揚(yáng)州），距正關(guān)十二里。鎮(zhèn)江海關(guān)權(quán)限在長江水域離鎮(zhèn)江上下游一百多公里的江面上進(jìn)行查驗、稽查過往船舶。鎮(zhèn)江海關(guān)所設(shè)立的4個子卡，負(fù)責(zé)查驗鎮(zhèn)江票照證件，并不征稅。當(dāng)貨物運(yùn)抵最后一道稅卡時，便有該卡在營運(yùn)照上蓋印加封，以便提呈海關(guān)，貨物從稅卡運(yùn)抵海關(guān)規(guī)定限期為4天。

在當(dāng)時鎮(zhèn)江是長江進(jìn)入的第一個商埠，又地處京杭大運(yùn)河黃金水道口，可以說是紐結(jié)長江下游廣闊腹地的紐帶，對長江下游的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易十分重要。英國人赫德代理總稅務(wù)司期間，對鎮(zhèn)江稅務(wù)事宜十分重視。1862年9月，赫德親自擬定《鎮(zhèn)江關(guān)各國商船進(jìn)出口起載貨物完納稅鈔章程十六條》，12月刪改為4款。中國的海關(guān)由外國人擬定章程，并一直使用至公元1890年，這也是中國人的悲哀呀。

據(jù)《續(xù)丹徒縣志》記載，鎮(zhèn)江海關(guān)總稅務(wù)司設(shè)立時，年收稅不足10萬，到1905年稅收增至128萬。但在很長一段時間里，清政府并不能得到這些稅款。呤唎在《太平天國革命親歷記》中說，“鎮(zhèn)江設(shè)有海關(guān)，駐扎著一隊外國雇傭兵，受到英國政府的保護(hù)。英國政府把這個機(jī)構(gòu)作為擔(dān)保賠款的工具，以償付英國的戰(zhàn)費(fèi)。”外國軍艦長年駐扎鎮(zhèn)江港，以防不虞，這其中英國有6只，美國有2只，德國有1只。外國人駐在鎮(zhèn)江，享有著各種特權(quán)。

鎮(zhèn)江海關(guān)的設(shè)立，同時還設(shè)立了理船廳，統(tǒng)管水運(yùn)航政業(yè)務(wù)。1862年，鎮(zhèn)江海關(guān)其航政業(yè)務(wù)管理范圍為東起通州（現(xiàn)在的南通）任家港，西至安徽蕪湖，管轄著長約300公里的長江水域。由長江出海的船只到鎮(zhèn)江后，將原領(lǐng)護(hù)照交關(guān)注銷，由鎮(zhèn)江關(guān)查明確實完稅后發(fā)給紅單，領(lǐng)回船牌證件，方準(zhǔn)開船出海。因此，在當(dāng)時民間有句“船過鎮(zhèn)江，不能不拋”，鎮(zhèn)江海關(guān)實際成為外洋入江之門戶和外輪出江入海的離境港。鎮(zhèn)江海關(guān)不僅管鎮(zhèn)江本口，在相當(dāng)一段時間內(nèi)實際上起到了“總海關(guān)”的作用，行使著整個長江外國商船進(jìn)出口的控制監(jiān)督權(quán)。