【地評(píng)線】新華時(shí)論｜把“制度供給”作為重要優(yōu)勢

不久前，江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，把加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給作為重中之重。江蘇肩負(fù)“成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”重大使命，有著良好的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)基礎(chǔ)。當(dāng)前，要構(gòu)筑起新的戰(zhàn)略優(yōu)勢，就是要突出制度供給、提升制度環(huán)境軟實(shí)力，使之成為江蘇的重要優(yōu)勢。

眾所周知，一個(gè)地方的區(qū)域競爭優(yōu)勢并非單一因素所決定，而是由多種要素相互作用形成的，包括地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境等等。這其中，有的屬于“物”的范疇，有的屬于“制”的層面。比如，無錫梁溪空天產(chǎn)業(yè)園集聚了40多家空天產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)，依托的是強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力和可運(yùn)輸超大型設(shè)備的運(yùn)河，就屬于“物”的范疇；昆山元宇宙產(chǎn)業(yè)園不到兩年時(shí)間就集聚了近70家行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，除良好的產(chǎn)業(yè)配套外，主要得益于有合適的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策配套和10億元產(chǎn)業(yè)基金的加持，則屬于“制”的層面。區(qū)域競爭優(yōu)勢培育的過程，就是突出、加強(qiáng)各種要素的過程。

當(dāng)前，新領(lǐng)域新賽道是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍的先導(dǎo)力量，新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，往往具有一定的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性，同時(shí)帶有較大的不確定性，新情況、新需求隨時(shí)出現(xiàn)。這就意味著，搶占新領(lǐng)域新賽道，除了關(guān)注“物”的“硬實(shí)力”之外，更要注重制度供給打造的“軟環(huán)境”。如果仍然沿用過去發(fā)展傳統(tǒng)生產(chǎn)力的方式，通過“選擇贏家”的方式激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，或通過大規(guī)模補(bǔ)貼試圖加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其結(jié)果，往往是由于高度的不確定性，或是補(bǔ)貼了“模仿”，或者是補(bǔ)貼了“輸家”，遏制了真正的創(chuàng)新。只有通過創(chuàng)新制度供給，提供更有利于發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的制度環(huán)境，才能在發(fā)展的“不確定性”中尋找“確定性”。

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)，制度是啟動(dòng)效率的關(guān)鍵，制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。馬克思主義經(jīng)典原理也告訴我們，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。開辟新領(lǐng)域新賽道、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅僅是科技創(chuàng)新，科技成果要想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，還需要形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，即能夠促進(jìn)科技不斷創(chuàng)新，并能將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的一系列制度和體制，包括科技體制、創(chuàng)新體系、科技政策、創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、市場政策等等。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制”，講的就是要把機(jī)制創(chuàng)新作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面。

制度供給不是冷冰冰的名語，而是具有問題導(dǎo)向的動(dòng)詞，其中蘊(yùn)含著改革智慧和創(chuàng)新動(dòng)力。改革，就是改變生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分，讓制度供給更符合實(shí)際需要和發(fā)展方向。現(xiàn)實(shí)中，一些制度供給始終很難有效落實(shí)，主要的原因就在于改革特別是政府自身的改革不徹底、不到位。比如，有的是抱殘守缺，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢缺少了解，將“制度供給”理解為“優(yōu)惠政策供給”；有的是因?yàn)橹贫葎?chuàng)新涉及方方面面太多，不愿意打破原有的利益格局，懶于優(yōu)化制度供給；有的則是居高臨下，將“制度供給”片面理解為管理而非服務(wù)，強(qiáng)勢干預(yù)市場。種種現(xiàn)象，讓“制度供給”淪為一句空話。

在釋放制度紅利上先人一拍，發(fā)展則可快人一步。當(dāng)前，越來越多的地方意識(shí)到，良好的“軟環(huán)境”就是生產(chǎn)力，優(yōu)質(zhì)的制度供給就是競爭力。江蘇已經(jīng)有完備的產(chǎn)業(yè)配套、豐富的應(yīng)用場景、一流的營商環(huán)境，如果再加上完善的制度供給，就一定能夠形成多數(shù)地方難以企及的綜合競爭優(yōu)勢。要繼續(xù)拿出“壯士斷腕”的勇氣，下更大決心推進(jìn)政府自身改革，打破舊有的利益格局，讓放權(quán)更徹底、管理更高效、服務(wù)更精準(zhǔn)，讓“制度供給”作為江蘇的重要優(yōu)勢、強(qiáng)大磁場。

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