江蘇鎮江：筑牢“水之契約” 以水權交易助力生態經濟

3月，是水的“紀念月”。豐富多彩的“世界水日”“中國水周”活動，讓水資源保護與節水觀念深入人心。近日，記者從江蘇省鎮江市水利局獲悉，2024年鎮江市累計完成10例水權交易、1.58億立方米交易量，為全省交易類型最豐富、交易總量最多的城市，交易量占全省總量的80%。其中更有華電江蘇能源有限公司句容發電分公司與南熱電廠達成的全省首單跨市用水權交易，為區域和企業的跨地區用水開拓新的可能。

跨市交易“破冰”， 市場配置水權新模式逐步建構

水權交易是一種通過市場機制對水資源的使用權進行合理分配與流轉的經濟活動。句容市水利局水政水資源科科長魏國佳介紹：“我們會對全市農業、工業用水戶依據用水需求進行測算，進行取用水許可量的規劃分配，再根據它們每年的實際用水情況進行進一步的調整。”國家和省對水資源實行剛性約束，每年確定各地用水總量控制指標，在此范圍內，各市、區對本地用水單位的取用水進行進一步的分配與監管。而水權交易，就是當工業、農業通過各種節約用水手段，使取水許可量產生盈余時，可以對水資源進行“再分配”的一項動作，促使水資源向更高效益領域流轉，推動經濟與環境協調發展。

2024年，位于鎮江句容市的華電江蘇能源有限公司句容發電分公司就面臨著水權“不夠用”的情況。作為江蘇區域裝機容量最大機組的火力發電廠，華電句容公司處在蘇南的用電負荷中心，在蘇南地區能源保供工作中承擔著支撐和兜底作用。去年，企業的能源保供任務加重，發電量同比增加4.6%，而此時廠內兩臺發電機組正經歷大修，導致企業本年度的實際用水需求較年計劃多了近1億立方米，與丹徒區水利局達成8000萬立方米水權交易之余，仍有2000萬立方米的缺口。

這2000萬立方米的缺口，成了企業與鎮江、句容兩級水利部門共同的難題。句容市水利局為幫助需水企業解決空間、時間及供給量和需求量匹配難的現實問題，開展“紅娘式”牽線。“首先對全市水資源現狀、分配、用水以及許可等情況進行摸底調查，優選出其中最具交易條件的企業。若無合適的企業，則根據年用水情況，考慮預留水權。”句容市水利局水費管理所所長王強告訴記者，“在全市均無用水指標時，再聯系上級主管部門協調全市、全省取用水戶，尋找合適的‘賣方’。”

尚有用水余量的江蘇南熱發電有限公司，就這樣在政府的“搭臺”，一下與華電句容公司牽上了線。雙方通過中國水權交易所平臺達成用水權交易，水量2000萬立方米，交易額10萬元。這也成為全省首例跨市區域地表水用水權交易，讓“遠水”解了“近渴”，水資源流向了最需要、最能發揮其價值的地方。

節水成果顯著 ，“水流動”帶動生態經濟發展

近年來，鎮江積極開展水權交易的改革與探索，2021年，金東紙業（江蘇）股份有限公司與鎮江奇美化工有限公司完成當年度首單破百萬水權交易項目；2023年句容市取水計劃余量1800萬立方米與華電能源有限公司的水權交易，是全省首單政府有償出讓預留水權交易。《鎮江市加快推進水權交易改革工作的實施方案》的印發與市級水權交易平臺的建設完成，也為水資源的集約利用和優化配置提供了有益經驗。

2024年，鎮江市還完成了一筆跨行業用水權交易，句容市北山水庫管理所（北山灌區）與句容市工藝織造廠交易水量21.6萬立方米，交易期限5年。鎮江市水利局水政水資源處處長張慷告訴記者，新企業落戶時，如遇市域內用水指標有限，難以支持新企業取用，其取水許可量需要通過與其他企業或行業節約出的用水量進行水權交易取得。

這份“節約”，如何實現？“水權交易帶來的經濟效益只是一小部分，更大的意義在于它的社會效應和示范效應。”華電句容公司的相關負責人告訴記者，水權交易的市場化配置目前還在起步階段，水權的購入或賣出價格都并不夸張，但不斷完善和發展的市場交易活動正從多方面刺激和鼓勵企業開展積極的節水工作。

如華電句容公司積極實行實行三級節水管理體系，通過實施《句電公司創建節水型企業工作方案》，完善了《計量管理》和《節能管理》等標準，并積極探索新節水技術，采用高位收水冷卻塔，閉式循環冷卻供水系統。據計算，企業單位發電量取水 1.54m³/ MWh，優于國家標準，用水重復利用率為 98.45%，高于發電行業工業用水重復利用率標準水平 97%，在2021年就已達到行業先進水平。

農業節水“筑基”，灌區改造托舉糧食安全新高度

而農業用地的節水嘗試，有對農村水源保障及灌溉能力的提升和灌區續建配套與節水改造工程和末級渠系建設的大力推進等。近年來，鎮江市系統推進農田水利骨干工程建設，實施完成了以句容市北山、赤山湖和丹徒區長山三個重點中型灌區節水配套改造為重點的建設任務，正在開展新一輪灌區現代化改造建設，加快完善灌區水利基礎設施網絡；并開展農業用水定額測算課題研究，制訂市級用水定額等工作，農業節水工作各項指標排名均位居全省前列。

水資源，是經濟社會發展的基礎性、先導性、控制性要素，水的承載空間決定了經濟社會的發展空間。而水權交易，讓流動的水真正成為“流動”的資源，成為經濟發展的護航者，也成為生態環境的保護者。

目前，鎮江市還在積極探索水權交易渠道的進一步暢通和流程的進一步規范，對工業、農業用水的實時監管監測也在逐步完善。我們也共同期待同流域范圍內水權交易的政府指導價早日出臺，通過水權交易促進提升企業的節水積極性，讓水權的合理配置，成為生態保護與經濟發展良性互動的高效橋梁。（記者 吳韻晗 通訊員 張慷 戴國佳 王強）