今年是“十四五”收關之年。五年來江蘇鎮江全市上下以《鎮江市國土空間生態保護和修復規劃（2021-2035）》為引領，圍繞“創新創業福地、山水花園名城”的發展愿景，有序推進國土空間生態保護修復，打造人與自然和諧共生的美麗鎮江，取得了顯著成效。

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。鎮江在嚴守耕地保護紅線，保障糧食安全和農產品供給、非農建設占用耕地需求的前提下，落實“占補平衡”改革要求，積極探尋多元突破之路，憑借一系列富有成效的有力舉措，實現補充耕地工作從“緊平衡”到“優保障”的轉變。2021年以來，全市在摸清家底的基礎上，有序推進補充耕地工作、積極開展耕地恢復，耕地從2020年底的162.62萬畝增加至2024年底的164.68萬畝。

摸清“未利用地”資源家底

鎮江市位于江南平原與丘陵山地之間的過渡地帶，一江橫陳，連崗三面，耕地后備資源十分緊張。為多途徑、多渠道拓展耕地后備資源，“十四五”期間，鎮江市實施完成了新一輪耕地后備資源調查評價工作。以第三次國土調查成果和2020年度國土變更調查成果為基礎，以“未利用地”為評價對象，從生態、氣候、土壤、區位等方面逐地塊開展調查評價。共調查評價“未利用地”面積10.37萬畝，其中：有條件適宜開墾為耕地的面積約5.7萬畝。調查成果為指導全市各地深入挖潛，有序開發耕地后備資源提供了有力的技術支撐。

句容市白兔鎮上榮村工礦廢棄地復墾項目

統籌“補充耕地”項目建設

2021年以來，全市上下“挖潛力、找源頭”，統籌謀劃、精準施策，通過多種途徑推進補充耕地工作。全市共驗收補充耕地項目255個、實現補充耕地指標7740畝，同時通過異地調劑購買補充耕地指標4268畝，合計補充耕地指標1.2萬畝，超額完成規劃提出的“十四五”期間補充耕地指標1.05萬畝的目標，實現了耕地面積的穩健增長，為非農建設項目占用耕地提供了強有力的自然資源要素保障。

“十四五”期間實施完成補充耕地項目面積統計（單位：畝）

“十四五”期間異地調劑購買補充耕地指標面積統計（單位：畝）

落實“占補平衡”改革要求

2025年，全市進一步落實改革完善耕地占補平衡管理新要求，建立以耕地總量動態平衡為核心的占補平衡新機制。為確保全市耕地總量不減少、質量不降低、水田布局基本穩定，全市已實施完成待驗收補充耕地項目1400余畝，已新立項實施補充耕地項目2100余畝，同時計劃在丹徒區寶堰鎮實施更大規模、更高標準的國土空間全域土地綜合整治項目，為保障耕地占補平衡探索新路徑。

24LF049丹陽市丹陽經濟開發區鎮北村坑塘復墾項目（實施前）

24LF049丹陽市丹陽經濟開發區鎮北村坑塘復墾項目（實施后）

回首過去，從“緊平衡”到“優保障”，鎮江市用五年的不懈努力深刻詮釋了補充耕地工作在保障全市經濟建設發展方面的基礎性作用。展望未來，鎮江的補充耕地工作將持續推進，積極探索實施全域土地綜合整治，為“創新創業福地、山水花園名城”的發展愿景增添更加亮麗的底色，續寫人與自然和諧共生的美好篇章。（記者 王彥冰 通訊員 傅琰）